Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень на території Лозівської міської територіальної громади

Висновок

За результатами питання розгляду тендерної пропозиції Комунального підприємства "Еко-сан" Лозівської міської ради Харківської області встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей. За результатами питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710. За результатами питання внесення змін до умов договору та їх оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 19 Особливостей.

За результатами питання розгляду тендерної пропозиції Комунального підприємства "Еко-сан" Лозівської міської ради Харківської області встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.

За результатами питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами питання внесення змін до умов договору та їх оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 19 Особливостей.

За результатами питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 березня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію по процедурі відкрити торги (з особливостями) на закупівлю ДК 021:2015: 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (далі – Тендерна документація), затверджену Протоколом Уповноваженої особи Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області (далі- Замовник) від 02.01.2024 № 01-02/2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Комунальне підприємство "Еко-сан" Лозівської міської ради Харківської області (далі – КП "Еко-сан"), протокол розкриття тендерних пропозицій від 10 січня 2024 року, протокол Замовника від 11 січня 2024 року №01-03/2023, повідомлення про намір укласти договір від 11 січня 2024 року, договір про надання послуг №21 від 19.01.2024 року (далі – Договір), додаткова угода №1 від 16.02.2024 року до Договору, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 01 березня 2024 року.

Моніторингом розгляду тендерної пропозиції КП "Еко-сан" Лозівської міської ради Харківської області встановлено, що відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації зокрема передбачено: «..Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: - інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації…»

Так, у пункті 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» частини першої «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації передбачено: «..Довідка на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з інформацією про виконання аналогічного договору (договорів) згідно форми..»

Учасником КП "Еко-сан" Лозівської міської ради Харківської області оприлюднено довідку від 02 січня 2024 вих №19 за формою, яка не відповідає вимогам пункту 1 частини першої Додатку 1 до Тендерної документації, а саме: без зазначення в графі "Дата та предмет укладення договору" предмету укладення договору.

На запит Північно - східного офісу Держаудитслужби від 27.02.2024 року, з приводу причин не встановлення Замовником закупівлі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиціі, Замовником 01.03.2024 року зокрема повідомлено наступне: «… уповноважена особа Замовника повідомляє що не надала Учаснику - КП “Еко-Сан” 24 годин на усунення невідповідностей через неуважність (“людський фактор”). Але, в свою чергу наголошує, що відсутність інформації про предмет договору у Довідці ніяким чином не вплинула на зміст тендерної пропозиції Учасника. В подальшому уповноважена особа буде більш уважно перевіряти надані у складі тендерної пропозиції документи...».

Однак, зазначене пояснення не спростовує порушення, оскільки у пункті у пункті 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» частини першої «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації встановлена вимога про надання довідки з інформацією про виконання аналогічного договору (договорів) згідно встановленої форми.

Отже, враховуючи надане пояснення зазначаємо, що пунктом 31 частини першої статті 1 Закону визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Згідно частини 3 статті 22 Закону Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Згідно з пунктом 28 Особливостей. Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Водночас, пунктом 43 Особливостей визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції КП "Еко-сан" Лозівської міської ради Харківської області, що вимагалися Додатком 1 до тендерної документації, тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.

Моніторингом дотримання вимог Постанова №710, встановлено, що відповідно пункту 4-1 вказаної постанови Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/22682313/profile) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 27.02.2024 року з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 01.03.2024 року, в якій Замовник зокрема зазначив «…Бюджетні призначення по КПКВ 1216030 – «Організація благоустрою населених пунктів» затверджені рішенням Лозівської міської ради Харківської області від 14.12.2023 р. № 1646 (https://lozovagromada.gov.ua/documents/clqm264yz7l2e0824o924lpua) та відображені в кошторисі Управління. Службова записка фахівців відділу благоустрою Управління є підставою для організації закупівлі, у т.ч. визначення очікуваної вартості, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що зазначені у Тендерній документації Замовника. Відповідно до пункту 24 Особливостей на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником оприлюднена інформація про проведення відкритих торгів (UA-2024-01-02-000441-a) очікуваною вартістю 5 500 000,00 грн. (п’ять мільйонів п’ятсот тисяч грн. 00 коп.).

Частиною 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 “Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами), на сайті Управління за посиланням https://drive.google.com/file/d/1CbGsKIatRQ9qoQZdJw_30YQy5dIhSJEa/view?usp=sharing розміщене обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.».

Однак, при переході на сайт за посиланням, наведеним в поясненні встановлено, що обґрунтування закупівлі, наведене у службовій записці головного спеціаліста ВБ УЖКГБ С. Васильєвої, розміщено у сховищі даних, яке належить Google Inc -. Google Drive. Крім того, перевіркою інформації про завантажений за посиланням файл встановлено, що відкритий за посиланням документ створено 29.01.2024 року, тобто в період проведення моніторингу процедури закупівлі.

З відкритих джерел інформації встановлено, що Замовник має сторінку на веб-сайті Лозівської міської територіальної громада (https://lozovagromada.gov.ua/) за посилання https://lozovagromada.gov.ua/cc-structure/unit/upravlinnya-zhitlovo-komunalnogo-gospodarstva-ta-budivnitstva- , проте на вказаній сторінці та сторінці https://lozovagromada.gov.ua/prozorro-tenders, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі не оприлюднено.

Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднював обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Моніторингом внесення змін до умов договору та їх оприлюднення встановлено, що у пункті 4 Розділу 6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю Тендерної документації вказано: «..Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.

Згідно з пунктом 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначеним цим пунктом.

Згідно умов Договору, укладеному за результатами закупівлі № 21 від 19.01.2024 року інформація про предмет договору викладено у розділі 1 «ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ». Так, в пункті 1.2 розділу 1 «ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ» Договору вказано, що найменування заходів, їх об'єми зазначено у Додатку № 1 до даного Договору, який є його невід’ємною частиною (Специфікація).

Отже, Замовник визначено в договорі належність найменування заходів, їх об'єми зазначених у Додатку № 1 до даного Договору, який є його невід’ємною частиною (Специфікація) до предмету договору.

В пункті 7.2 Договору вказано, що Істотні умови договору не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі , крім випадків, визначених пунктом 19 Особливостей.

Додатковою угодою №1 від 16.02.2024 року до Договору про надання послуг №21 від 19.01.2024 року Замовником внесено зміни до пункту 12.1 «Додаток № 1 – Специфікація на 1 арк» Розділу 12 «Додатки до договору» на підставі підпункту 3 пункту 19 Особливостей, отже вказана підстава замовником вказує на належність змін до істотних умов договору.

В підпункті 3 пункту 19 Особливостей визначено випадок внесення змін до істотний умов договору: покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Додатковою угодою №1 від 16.02.2024 року до Договору про надання послуг №21 від 19.01.2024 року Замовником внесено зміни по графі «Кількість» по наступним позиціям:

- по позиції 7 «до 50 см» було по Договору кількість 70, змінено додатковою угодою на кількість 150 ;

- по позиції 8 було по Договору 540, змінено додатковою угодою на 1020;

- по позиції 22 було по Договору 5000, змінено додатковою угодою на 4450;

- по позиції 29 було по Договору 50, змінено додатковою угодою на 478,59;

- по позиції 30 було по Договору 380, змінено додатковою угодою на 5000.

Отже, Замовником вказаною додатковою угодою як збільшено так і зменшено об’єми заходів, зазначених у Додатку № 1 до Договору - (Специфікація).

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 27.02.2024 року з приводу зазначення чим передбачено внесення змін до Договору в частині збільшення об’ємів заходів, передбачених послугою, тому як Пунктом 19 Особливостей та Тендерною документацією не передбачено випадки зміни істотних умов договору щодо збільшення обсягу закупівлі (об’ємів заходів) та в чому полягало покращення якості предмета закупівлі, Замовник у поясненнях від 01.03.2024 року зокрема вказано: «…істотні умови Договору відповідно до процедури: розділ 1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ пункт 1.1. Виконавець зобов’язується у 2024 році надати Замовнику послуги з благоустрою населених пунктів за кодом ДК 021:2015: 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень на території Лозівської міської територіальної громади) (далі – Послуга), а Замовник – прийняти і оплатити таку послугу в порядку й на умовах цього договору за кошти місцевого бюджету, відповідно до Постанови КМУ від 09.06.2021 року № 590 «Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану» (зі змінами).Пункт 1.6. Кількість послуг – 1 послуга. Пункт. 2.1. Загальна вартість Договору визначена на підставі Додатку № 1 до даного Договору та складає __ грн. (сума прописом), в тому числі ПДВ ___грн. (сума прописом).

Розділ 10. СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ пункт 10.1. Цей Договір набирає чинності з моменту укладення і діє до 31 грудня 2024 року, а в частині грошових зобов’язань - до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за Договором. На підставі вищевикладеного Замовником було застосовано пп.3 п.19 Особливостей та внесено зміни до Додатку 1 до Договору № 21 від 19.01.2024 року».

Надане пояснення не спростовуй наявність порушення пункту 19 Особливостей, тому як Замовником визначено підстави внесення змін згідно підпункту 3 пункту 19: покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Згідно пункту 6 Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації. Так, у Додатку 2 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» міститься ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ на закупівлю за кодом ДК 021:2015 – 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень на території Лозівської міської територіальної громади). При порівнянні технічної специфікації Додатку 2 Тендерної документації, Додатку 1 Договору зі специфікацією, зміненою додатковою угодою №1 від 16.02.2024 до Договору, внесення змін до якісних характеристик предмету закупівлі не встановлено.

Отже, Замовником, в порушення вимог пункту 19 Особливостей , пункту 7.2 Договору про надання послуг №21 від 19.01.2024 року, Додатковою угодою №1 від 16.02.2024 року до Договору внесено зміни до пункту 12.1 «Додаток № 1 – Специфікація на 1 арк» Розділу 12 «Додатки до договору» на підставі підпункту 3 пункту 19 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.03.2024

З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку про результати моніторингу за ідентифікатором UA-M-2024-02-26-000026 закупівлі UA-2024-01-02-000441-а за кодом ДК 021:2015: 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень на території Лозівської міської територіальної громади), уповноважена особа виконує зобов’язання та повідомляє, що Замовником буде ініційовано виділення коштів для проходження навчання уповноваженою особою. Зазначені у висновку порушення враховані та не будуть допущені при проведенні закупівель в майбутньому.

Запити й пояснення