Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "БАЛТІК ОІЛ ГРУП" встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "БАЛТІК ОІЛ ГРУП" встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації, правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "БАЛТІК ОІЛ ГРУП", відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації, правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника, розгляду тендерної пропозиції учасника, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію по процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЦЕНТРАЛЬНИЙ ПАРК" товарів (ДК 021:2015:09210000-4: Мастильні засоби), яка затверджена Рішенням уповноваженої особи від 19.01.2024 року (Протокол № 4-19/01), зміни до тендерної документації, вимоги про усунення порушення від 16.01.2024, 09.02.2024 та відповідь Замовника від 19.01.2024 та 13.02.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.01.2024, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "СКАЙ ГАЛАКСІ" (далі - ТОВ "СКАЙ ГАЛАКСІ") та Товариства з обмеженою відповідальністю "БАЛТІК ОІЛ ГРУП" (далі - ТОВ "БАЛТІК ОІЛ ГРУП", Учасник, переможець), вимоги про усунення невідповідностей до ТОВ "СКАЙ ГАЛАКСІ" та ТОВ "БАЛТІК ОІЛ ГРУП", рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СКАЙ ГАЛАКСІ" від 31.01.2024 № 1-31\01,протокол розкриття тендерних пропозиції від 24 січня 2024 року, повідомлення про намір укласти договір від 08 лютого 2024 року; договір № 190224\3 від 19 лютого 2024 року, з додатками (далі – Договір), Додаткову угоду №1 від 20.02.2024 до Договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 03.01.2024 року.
За результатами розгляду тендерної пропозиції установлено, що відповідно до Додатку № 1 “Інформція про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі” до тендерної документації (далі - Додаток №1) Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме, відповідну технічну специфікацію. У разі пропозиції еквіваленту товару, Учасник повинен надати порівняльну таблицю із зазначенням найменування, кількості та відповідних технічних характеристик запропонованого товару.
За результами аналізу розгляду тендерної пропозиції ТОВ "БАЛТІК ОІЛ ГРУП" встановлено, що Додатком №1 до тендерної документації передбачено, що у разі пропозиції еквіваленту товару, Учасник повинен надати порівняльну таблицю із зазначенням найменування, кількості та відповідних технічних характеристик запропонованого товару.
При цьому, учасником ТОВ "БАЛТІК ОІЛ ГРУП" надано Порівняльну таблицю Вих. № 7 від 18.01.2024 (ІНФОРМАЦІЇ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ), яка в графі «Технічні характеристики» містить інформацію, що не відповідає вимогам Замовника, встановленим в Додатку №1.
Так, відповідно до Додатку 1 Олива індустріальна CARTER SH 220 TOT C повинна мати температуру застигання не нижче - 39 градусів. При цьому, Учасник ТОВ "БАЛТІК ОІЛ ГРУП" в наданій у складі тендерної пропозицій інформації в графі «Технічні характеристики» зазначив температуру застигання не нижче - 45 градусів, що не відповідає встановленим фактично вимогам Замовника щодо даного найменування товару.
Також, відповідно до Додатку 1 Олива моторна RUBIA TIR 7400 10W40 або еквівалент повинна мати температуру застигання не нижче - 45 градусів. При цьому, Учасник ТОВ "БАЛТІК ОІЛ ГРУП" в наданій у складі тендерної пропозицій інформації в графі «Технічні характеристики» зазначив температуру застигання не нижче - 39 градусів, що не відповідає встановленим фактично вимогам Замовника щодо даного найменування товару.
Поряд з цим, Учасник ТОВ "БАЛТІК ОІЛ ГРУП" у складі тендерної пропозиції підтвердив відповідність технічним характеристикам, що вимагалися Замовником шляхом надання відповідних документів.
Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ "БАЛТІК ОІЛ ГРУП", тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.03.2024
Інформація про усунення порушень
Запити й пояснення
26.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів Олива гідравлічна, олива індустріальна, олива моторна (код ДК 021:2015:09210000-4: Мастильні засоби) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-12-010832-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), яке буде доступне для перегляду.
3. Відповідно до вимог Додатку №1 до тендерної документації Погодження з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі Учасник обов'язково підтверджує документально. Документальним підтвердженням може бути довідка у довільній формі або у вигляді цього Додатку до тендерної документації за підписом та відбитком печатки (у разі використання) Учасника.
Яким чином учасником ТОВ "БАЛТІК ОІЛ ГРУП" виконано вимоги Додатку №1 до тендерної документації в частині надання Погодження з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі.
4. Надати пояснення щодо нерозміщення вимоги про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ "БАЛТІК ОІЛ ГРУП" у зв’язку з виявленими невідповідностями:
- Відповідно до умов Додатку №1 до тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника учасник у складі тендерної пропозиції окрім Довідки щодо виконання учасником аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та оригіналів чи копій, зазначених учасником у таблиці виконаних у повному обсязі договорів повинен надати оригінали листів-відгуків від замовника з обов’язковим зазначенням номеру договору та дати його укладення, предмету договору, ціни договору, строку дії договору. На виконання зазначеної вимоги учасником ТОВ "БАЛТІК ОІЛ ГРУП" надано Договір 690\152 з Військовою частиною А0284 без дати. Ціна цього договору складає 105 480,00 грн, у тому числі ПДВ 17580,00 грн. Відповідно до Довідки про виконання Договір 690\152 від 14.10.2023 (далі -Договір) виконано в повному обсязі. Згідно листа-відгуку Військової частини А0284 сума виконання Договору становить 87 900,00 грн, без ПДВ. Надати пояснення, щодо невідповідності ціни аналогічного договору, та суми виконання Договору зазначеній у листі-відгуку.
- Відповідно до Додатку №1 до тендерної документації у разі пропозиції еквіваленту товару, Учасник повинен надати порівняльну таблицю із зазначенням найменування, кількості та відповідних технічних характеристик запропонованого товару. Згідно даних наведених в порівняльній таблиці наданої ТОВ "БАЛТІК ОІЛ ГРУП" у складі тендерної пропозиції із зазначенням найменування, кількості та відповідних технічних характеристик запропонованого товару встановлено невідповідності з необхідними технічними характеристиками наданими у складі тендерної документації, а саме: в Додатку №1 зазначено, що Олива індустріальна CARTER SH 220 TOT C або еквівалент повинна мати температуру застигання не нижче - 39 градусів, в порівняльній таблиці наведено вимогу застигання не нижче - 45 градусів та запропоновано - 39 градусів, Олива моторна RUBIA TIR 7400 10W40 або еквівалент повинна мати температуру застигання не нижче - 45 градусів, в порівняльній таблиці наведено вимогу застигання не нижче - 39 градусів та запропоновано - 45 градусів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
01.03.2024 · Замовник: Пояснення
Опис у вкладенні
07.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів Олива гідравлічна, олива індустріальна, олива моторна (код ДК 021:2015:09210000-4: Мастильні засоби) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-12-010832-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Відповідно до Додатку № 1 “Інформція про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі” до тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме, відповідну технічну специфікацію. У разі пропозиції еквіваленту товару, Учасник повинен надати порівняльну таблицю із зазначенням найменування, кількості та відповідних технічних характеристик запропонованого товару.
Учасником ТОВ "БАЛТІК ОІЛ ГРУП" на виконання вищезазначених вимог для підтвердження відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі Синтетичної оливи MOL Ultrans Synt HC 220 у складі тендерної пропозиції надано документ із властивостями, в якому зазначено, що значення наведені в таблиці є типовими та не є специфікацією.
Яким чином учасником ТОВ "БАЛТІК ОІЛ ГРУП" виконано вимоги Додатку №1 до тендерної документації в частині надання документів, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до Синтетичної оливи MOL Ultrans Synt HC 220, а саме, відповідну технічну специфікацію.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
11.03.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Учасником ТОВ "БАЛТІК ОІЛ ГРУП" у складі тендерної пропозиції надано порівняльну таблицю ІНФОРМАЦІЇ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Код за ДК 021:2015 - 09210000-4 – Мастильні засоби (Олива гідравлічна, олива індустріальна, олива моторна).
Тобто, в складі цього документу учасник ТОВ "БАЛТІК ОІЛ ГРУП" надав і технічну специфікацію.
Тендерна документація не містить окремих вимог до порядку оформлення технічної специфікації.
На підставі викладеного, учасником ТОВ "БАЛТІК ОІЛ ГРУП" виконано вимоги Додатку №1 до тендерної документації в частині надання документів, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до Синтетичної оливи MOL Ultrans Synt HC 220, а саме, відповідну технічну специфікацію.