Висновок
встановлено порушення пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення статей 22, 29 Закону та пунктів 17, 28, 31, 41, 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відміна процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Процедура закупівлі відмінена.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; відміни процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Монастирищенської міської ради на 2024 рік (далі – Замовник); тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.02.2024 № 25-24; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця САЛІЯ В.М. (далі – Учасник); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; документи, що подані Учасником процедури закупівлі протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах; протокольне рішення уповноваженої особи від 20.02.2024 № 33-24; пояснення Замовника, отримане 27.02.2024 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; документи, надані переможцем відкритих торгів відповідно до пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації; інформація про відміну процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Закону та Особливостей. Зокрема, додаток 5 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації містить вимогу: «Надати зразки товару у строк не пізніше 48 годин з моменту закінчення торгів, з метою визначення Замовником якості товару та надати разом з договором погодження Уманського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області на постачання товару згідно цієї закупівлі. У разі надання неякісного товару, ненадання погодження або ненадання товару, Замовник має право відмовитись від укладання договору».
Згідно з нормами Закону та відповідно до Особливостей проведення процедур закупівель відбувається через електронну систему закупівель, яка забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять вебпортал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами, тобто Закон не передбачає можливості взаємодії між замовником та учасником відкритих торгів шляхом, зокрема, надання зразків товару.
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Абзацом другим пункту 31 Особливостей встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Згідно з пунктом 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Абзацом другим пункту 17 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, та не містить вимог щодо надання зразків товару та інших документів, які підтверджують якість товару.
Умова Замовника щодо надання зразків товару та надання погодження Уманського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області на постачання предмету закупівлі не є складовою оцінки та розгляду пропозиції учасника в розумінні пункту 41 Особливостей та не може бути підставою для відхилення учасника, як зазначено в тендерній документації, оскільки пунктом 44 Особливостей передбачено чіткий та виключний перелік випадків для відхилення тендерної пропозиції переможця.
Отже, враховуючи зазначене вище тендерна документація Замовника складена не у відповідності до норм статей 22, 29 Закону та пунктів 17, 28, 31, 41, 44 Особливостей.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі.
Зокрема, на вимогу пункту 8 Додатку 5 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Учасник не надав опис харчового продукту від виробника, де вказано загальну інформацію про продукт, склад продукту, показники безпеки, мікробіологічні показники, вимоги до пакування.
Враховуючи викладене вище, тендерна пропозиція Учасника підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник надав Учаснику 24 години для виправлення невідповідностей щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які були відсутні в його тендерній пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2024
Порушення усунено шляхом відміни закупівлі по предмету Йогурт 1,4% в асортименті (UA-2024-02-09-012834-a )
Оцінка ДАСУ від 13.03.2024
Порушення Замовником усунуті шляхом відміни процедури закупівлі
Запити й пояснення
27.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Йогурт 1,4% в асортименті» ДК 021:2015:15550000-8: Молочні продукти різні (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-09-012834-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- чому не відхилена тендерна пропозиція ФОП САЛІЙ В.М. як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, якщо учасник не надав опис харчового продукту від виробника, де вказано загальну інформацію про продукт, склад продукту, показники безпеки, мікробіологічні показники, вимоги до пакування, чим не виконав вимогу п. 8 Додатку 5 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»?
- з яких підстав тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону, зокрема, у додатку 5 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації міститься вимога: «Надати зразки товару у строк не пізніше 48 годин з моменту закінчення торгів, з метою визначення Замовником якості товару та надати разом з договором погодження Уманського районного управління Головного управління Держспродспоживслужби в Черкаській області на постачання товару згідно цієї закупівлі. У разі надання неякісного товару, ненадання погодження або ненадання товару, Замовник має право відмовитись від укладання договору»?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
27.02.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом Йогурт 1,4% в асортименті (ДК 021:2015:15550000-8: Молочні продукти різні) (Ідентифікатор закупівлі UA-2024-02-09-012834-a), Управління освіти молоді та спорту Монастирищенської міської ради, повідомляє:
- обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі було складено відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та опубліковано на офіційному сайті установи
- в тендерній документації даної закупівлі у додатку 5 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону.
Закупівлю за предметом Йогурт 1,4% в асортименті (ДК 021:2015:15550000-8: Молочні продукти різні) (Ідентифікатор закупівлі UA-2024-02-09-012834-a) планується відмінити з підстави, що передбачена згідно п.50 Особливостей, а саме неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону.