Висновок
встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення абзацу тридцять другого пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень у майбутньому та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального закладу «Черкаський геріатричний пансіонат Черкаської обласної ради» (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; пояснення Замовника, отримані 01.03.2024 та 08.03.2024 через електронну систему закупівель.
Аналізом питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено, що згідно з обгрунтуванням підстави для здійснення замовником закупівлі без застосування відкритих торгів, що оприлюднене у річному плані 12.02.2024, договір укладено відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості): відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
В електронній системі закупівель наявна інформація про відмінені відкриті торги UA-2024-01-05-002418-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями. Моніторинг щодо наявності інших обставин, визначених у підпункті 6 пункту 13 Особливостей для можливості укласти договір без використання електронної системи закупівель (предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, умови та сума договору про закупівлю), не проводився, оскільки договір, укладений між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Сервіс Менеджмент Інтернешнл», не оприлюднений, та відповідь на питання щодо відповідності вимог до товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіс Менеджмент Інтернешнл» тим вимогам, що були визначені Замовником у тендерній документації до відкритих торгів, не надана.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено, що 05.02.2024 в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, проте на порушення абзацу тридцять другого пункту 13 Особливостей замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту оприлюднив не разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Згідно з поясненнями Замовника, отриманими 01.03.2024 в електронній системі закупівель, між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Сервіс Менеджмент Інтернешнл» 05 лютого 2024 року укладено договір від 05.02.2024 № 25, отже, порушень пункту 3-8 розділу Х Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу тридцять першого пункту 13 Особливостей не встановлено.
Аналізом питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено, що на порушення частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник надав відповідь на запит про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі (оприлюднений 01.03.2024), у строк, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення такого запиту, а саме 08.03.2024, та не надав відповідь на окремі питання цього запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2024
Було розірвано договір
Оцінка ДАСУ від 12.03.2024
Договір розірвано
Запити й пояснення
27.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з прання і сухого чищення, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-07-004676-а, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
2) яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме товариство з обмеженою відповідальністю «Сервіс Менеджмент Інтернешнл»;
3) чи укладено за цією закупівлею договір з товариством з обмеженою відповідальністю «Сервіс Менеджмент Інтернешнл»?
4) якщо договір укладено, то чому він не оприлюднений в електронній системі закупівель?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.03.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) від 29.02.2024 р щодо процедури закупівлі ДК 021:2015 «ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання і сухого чищення)» (UA-2024-02-07-004676-a)
Питання: 1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
Відповідь: Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі пункту 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 року № 275, а саме методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Питання: яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме товариство з обмеженою відповідальністю «Сервіс Менеджмент Інтернешнл»;
Відповідь: Було опрацьовано постачальників аналогічних послуг, і вибрано саме товариство з обмеженою відповідальністю «Сервіс Менеджмент Інтернешнл» на підставі найнижчої ціни на дану послугу.
Питання: чи укладено за цією закупівлею договір з товариством з обмеженою відповідальністю «Сервіс Менеджмент Інтернешнл»?
Відповідь: Договір було укладено з товариством з обмеженою відповідальністю «Сервіс Менеджмент Інтернешнл» від 05.02.2024 № 25
Питання: якщо договір укладено, то чому він не оприлюднений в електронній системі закупівель?
Відповідь: У зв’язку з допущенням технічної (механічної) помилки договір не було оприлюднено в електронній системі закупівель.
01.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з прання і сухого чищення, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-07-004676-а, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) які відмінені відкриті торги стали підставою для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель;
2) чи відповідають вимоги до товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіс Менеджмент Інтернешнл» тим вимогам, що були визначені замовником у тендерній документації до відкритих торгів?
3) якими є умови договору від 05.02.2024 № 25, що укладений між Комунальним закладом «Черкаський геріатричний пансіонат Черкаської обласної ради» та товариством з обмеженою відповідальністю «Сервіс Менеджмент Інтернешнл»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.03.2024 · Замовник: Пояснення на звернення
Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) від 29.02.2024 р щодо процедури закупівлі ДК 021:2015 «ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання і сухого чищення)» (UA-2024-02-07-004676-a)
Питання: 1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
Відповідь: Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі пункту 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 року № 275, а саме методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Питання: яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме товариство з обмеженою відповідальністю «Сервіс Менеджмент Інтернешнл»;
Відповідь: Було опрацьовано постачальників аналогічних послуг, і вибрано саме товариство з обмеженою відповідальністю «Сервіс Менеджмент Інтернешнл» на підставі найнижчої ціни на дану послугу.
Питання: чи укладено за цією закупівлею договір з товариством з обмеженою відповідальністю «Сервіс Менеджмент Інтернешнл»?
Відповідь: Договір було укладено з товариством з обмеженою відповідальністю «Сервіс Менеджмент Інтернешнл» від 05.02.2024 № 25
Питання: якщо договір укладено, то чому він не оприлюднений в електронній системі закупівель?
Відповідь: У зв’язку з допущенням технічної (механічної) помилки договір не було оприлюднено в електронній системі закупівель
08.03.2024 · Замовник: Розірвання договору
Замовником було прийнто рішення розірвати договір