Висновок
1.Інші порушення законодавства у сфері закупівель : Порушення в частині не накладання електронного підпису при розміщенні договору в електронній системі закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках відповідно до вимог Закону та Особливостей № 1178, повнота відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи відповідь Замовника на запит Управління – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель; відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі - Особливості); оприлюднення договору про закупівлю; відповідності укладеного договору вимогам законодавства; своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Відділу культури Холмківської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; звіт від 20.11.2023 року про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі від 20.11.2023 року; договір від 20 листопада 2023 № 33 (Далі – Договір); пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 01.03.2023 року.
Пунктом 3 наказу від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (далі – Наказ 1082) зазначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Моніторингом встановлено, що Замовником не накладено електронний підпис при розміщенні в електронної системи закупівель договору від 20 листопада 2023 № 33, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.03.2024
Щодо виявленого порушення було поставлено запитання до служби дітримки офіційного майданчика державних публічних закупівель Prozorro - my.zakupivli.pro за роз'ясненнями, на що була надана відповідь: «Помилки немає. Коли ви оголошуєте закупівлю без використання електронної системи, то інформацію про договір ви описували під час створення, тобто другого етапу не було, як наприклад у Відкритих торгах з особливостями. Тому підпис накладається лише раз і відображається файл підпису на сторінці самої закупівлі». З цього може зробити висновок, що замовником були виконані всі вимоги щодо накладання електронного підпису.
Запити й пояснення
27.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснеь
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт клубу с.Коритняни. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-20-008429-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної процедури закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання, а саме: Товариство з обмеженою відповідальністю «СВ Транс Буд» (код ЄДРПОУ 41959193), з яким укладений договір від 20 листопада 2023 № 33 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.03.2024 · Замовник: Відповідь на питання
В рамках проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт клубу с.Коритняни. Коригування» (ID: UA-2023-11-20-008429-a) надаємо пояснення на питання:
1. Очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначено на підставі робочого проекту «Капітальний ремонт клубу с.Коритняни. Коригування», який отримав позитивний висновок експертного звіту №2255/23 від 07 липня 2023р. виданого сертифікованою організацією ТОВ «ЄВРОЕКСПЕРТИЗА» (код ЄДРПОУ 442099844).
2. Відповідно до пп.6 п.13. Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:
відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 44 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений в тендерній документації.
Документи які підтверджують умови застосування процедури:
- Оголошення про відкриті торги UA-2023-09-25-002372-a
- Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2023-09-25-002372-a.
- Обгрунтування підстави для укладення договору без застування електронної системи затверджено наказом в.о. начальника Відділу культури Холмківської сільської ради.
3. Замовником було отримано три цінові пропозиції потенційними виконавцями робіт з яких було обрано найбільш економічно вигідну пропозицію з найнижчою ціною, а саме : ТОВ «СВ Транс Буд» ( код ЄДРПОУ 41959193).
Окрім цього, додатково інформуємо, що у разі виникнення у органу державного фінансового контролю необхідності в отриманні додаткових даних, документів чи інформації відділ надасть такі у найкоротший термін.