Висновок
За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено недотримання норми частини першої статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ» встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено недотримання норми частини першої статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 05.12.2023 № 278 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Адміністрації Інгульського району Миколаївської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 24.11.2023 №132, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ» (далі – ПП «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ»), протокол щодо розгляду тендерної пропозиції від 29.11.2023 № 135, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 29.11.2023, договір підряду від 05.12.2023 № 278, додаткові угоди від 11.12.2023 №1 та від 29.12.2023 №2, пояснення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 11.03.2024.
Моніторингом установлено, що пунктом 9 Додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічні специфікації» тендерної документації передбачено дотримання умов пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій, що суперечить пункту 11 частини другої статті 22 Закону № 922, яким визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними розпочинається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Пунктом 2 Додатку 3 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід роботи, Замовником визначено надання учасниками закупівлі інформації у відповідності до Таблиці № 3 (наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання умов договору, що знаходяться у штаті Учасника або виконують роботи на інших законних засадах, у формі довідки Учасника за нижченаведеною формою). На підтвердження учасник подає скановану копію довідки про наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені виключно до виконання робіт, що передбачені предметом цієї закупівлі за формою, передбаченою у Додатку 3, Таблиця 3.
Пунктом 6.1.12. Проекту договору підряду, що є Додатком 1 до тендерної документації визначено, що Підрядник зобов’язаний мати у штаті (або мати діючий договір) сертифікованого інженера - геодезіста, яким перед прийняттям в експлуатацію закінченого об`єкта будівництва має бути забезпечення проведення контрольного геодезичного знімання, результати якого повинні бути внесені до Реєстру будівельної діяльності з накладанням кваліфікованого електронного підпису відповідно до «Порядку ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.06.2021 №681.
Моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції ПП «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ» міститься «Інформація про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід роботи» від 23.11.2023 Вих.№1551, якою не підтверджено наявність сертифікованого інженера - геодезіста, який буде залучено виключно до виконання робіт, що передбачені предметом цієї закупівлі, що суперечить вимогам пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації.
Проте, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ПП «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ», натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір підряду від 05.12.2023 № 278 на суму 4 058 400,00 гривень.
Частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України та пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами) (далі - Постанова № 668) визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Частиною третьою статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.
Відповідно до норм пункту 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45 (далі - Порядок № 45) та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво включає нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об’єктів будівництва.
Згідно з пунктом 1 Порядку № 45, пунктом 1.2 розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова № 281), об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору. Також, нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Водночас, відповідно до пункту 6.1.5. договору підряду від 05.12.2023 № 278 визначено, що Підрядник надає гарантії на виконані роботи на строк 5 років з моменту введення об’єкту в експлуатацію (у випадку, якщо об'єкт потребує введення в експлуатацію) або з моменту підписання сторонами актів приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в та довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою № КБ-3 (у випадку, якщо об'єкт не потребує введення в експлуатацію).
Таким чином, гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше десяти років від дня його прийняття Замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві № 668.
Запити й пояснення
06.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.03.2024 · Замовник: Пояснення
21.11.2023 Замовником (адміністрацією Інгульського району Миколаївської міської ради) оголошено закупівлю за предметом «Капітальний ремонт зупинки громадського транспорту по вул.Троїцька (парний бік) між пров.Троїцький та вул.Волонтерська в Інгульському районі м. Миколаєва (ДК 021-2015: 45210000-2 – Будівництво будівель)», Ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-21-008089-a. Рішенням Миколаївської міської ради «Про бюджет Миколаївської міської територіальної громади на 2023 рік» від 22 листопада 2022 року № 15/11 (зі змінами та доповненнями) адміністрації Інгульського району ММР передбачено фінансування по КПКВК 4216030 «Благоустрій міст, сіл, селищ », КЕКВ 3132 «Капітальний ремонт інших об'єктів» для виконання робіт капітальний ремонт зупинок громадського передбачено фінансування у сумі 5,8 тис.грн., у тому числі на капітальний ремонт зупинки громадського транспорту по вул. Троїцька (парний бік) між пров. Троїцьким та вул. Волонтерська в Інгульському районі м. Миколаєва. З метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі адміністрацією Інгульського району укладено договір від 20 жовтня 2023 року № 182 з виготовлення проєктно-кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт зупинки громадського транспорту по вул.Троїцька (парний бік) між пров.Троїцький та вул.Волонтерська в Інгульському районі м. Миколаєва» з проведенням експертизи (додається). За результатами виконання робіт за вищезазначеним договором адміністрації Інгульського району передано робочий проект по об’єкту, згідно з якими визначено технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі. Також, за результатом виконання робіт за вищезазначеним договором Замовнику передано експертний звіт щодо розгляду проєктної документації (реєстраційний номер в ЄДЕССБ EX01:7885-1199-2669-9072, посилання https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3311816020066305323/optype=6).
За результатом виконання вищезазначених робіт виконавцем по договору з виготовлення проєктно-кошторисної документації замовнику, в складі робочого проекту, надано зведені кошторисні розрахунки вартості об’єкта будівництва за пусковими комплексами по об’єкту «Капітальний ремонт зупинки громадського транспорту по вул.Троїцька (парний бік) між пров.Троїцький та вул.Волонтерська в Інгульському районі м. Миколаєва» (додаються). Враховуючи вищезазначене, Замовником визначено очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 4 090 420.80 грн. з урахуванням податку на додану вартість, яка включає: - 3 991 914.00 грн. (будівельні роботи); - 98 506.80 грн. (кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва), в тому числі за пусковими комплексами, де в першому пусковому комплексі будівельні роботи складають – 3 040 422.00 грн., кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва складають 75 248.40 грн., в друговому пусковому комплексі будівельні роботи складають – 951 492.00 грн., кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва складають – 23 258.40 грн. За результатами виконання робіт з виготовлення проєктно-кошторисної документації та проведення експертизи проєктної документації, розпорядженням голови адміністрації від 15 листопада 2023 року № 32р затверджено проєктну документацію за робочим проєктом «Капітальний ремонт зупинки громадського транспорту по вул.Троїцька (парний бік) між пров.Троїцький та вул.Волонтерська в Інгульському районі м. Миколаєва» у сумі 4600 тис.грн. (додається).