Висновок
порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених шляхом припинення зобов`язань за Договіром на надання «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах)" на території Канівської міської територіальної громади на 2024 рік (ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)» від 01.01.2024 № 1 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі - Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ КАНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2024 рік, у тому числі UA-P-2023-12-05-003053-b, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КАНІВ-ГРАНІТ", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.12.2023 № 12, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 19.12.2023, Договір на надання «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах)" на території Канівської міської територіальної громади на 2024 рік (ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)» від 01.01.2024 № 1 (далі – Договір № 1), Додаткова угода від 14.03.2024 № 1 до Договору № 1.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що
пунктом 2 Додатку № 2 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації Замовником для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вимагалось надання довідки від учасників, складеної у довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (адміністрація, інженерно-технічні працівники, робітники, тощо), необхідні для надання послуг/виконання робіт, визначених технічним завданням. Для підтвердження працевлаштування, зазначених у довідці працівників вимагалось надати накази про призначення/переведення та/або скан-копії трудових книжок та/або скан-копії трудових договорів, цивільно-правових договорів та/або інших договорів, включаючи договори з ФОП, фізичними особами, тощо. На інженерно-технічних працівників учасником надаються страхові поліси цивільно-правової відповідальності перед третіми особами, видані страховиком, що має відповідну ліцензію на здійснення такого виду страхування.
Моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "КАНІВ-ГРАНІТ" не додано наказ про призначення/переведення та/або скан-копію трудової книжки та/або скан-копію трудового договору, цивільно-правового договору та/або інших договорів стосовно зазначеного у поданій у складі тендерної пропозиції Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (адміністрація, інженерно-технічні працівники, робітники, тощо), необхідні для надання послуг/виконання робіт, визначених технічним завданням від 11.12.2023 № 636 (файл «працівники.rar»), дорожнього робітника Авеян Володі Самвеловича.
Отже, ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "КАНІВ-ГРАНІТ" на порушення вимог пункту 2 Додатку № 2 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації Замовника не підтверджено факт правовідносин з дорожнім робітником Авеян Володею Самвеловичем.
При цьому пунктом 43 Особливостей визначено: якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте Замовник не скористався зазначеним правом та не розмістив у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим порушив пункту 43 Особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Проте, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КАНІВ-ГРАНІТ", натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав Договір на надання «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах)" на території Канівської міської територіальної громади на 2024 рік (ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)» від 01.01.2024 № 1 на суму 6 499 976,83 гривень
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 01.04.2024
усунуто
Запити й пояснення
11.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах) на території Канівської міської територіальної громади на 2024 рік» за ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-05-012410-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.03.2024 · Замовник: Пояснення з питань проведення моніторингу
На запит СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ щодо моніторингу процедури відкритих торгів з особливостями по закупівлі«Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах) на території Канівської міської територіальної громади на 2024 рік»(ДК 021:2015 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) (ідентифікатор закупівлі – UA-2023-12-05-012410-a) повідомляємо, що вище названа закупівля проводилась відповідно до технічного завдання, що було надано відділом з питань житлово-комунального господарства, інфраструктури та енергоефективності виконавчого комітету Канівської міської ради (Розпорядження міського голови від 16.11.2023 р.№ 485-р)(файл – Розпорядження №485-р від 16.11.2023.pdf).
В технічному завданні визначено кількісні та якісні показники послуги. При визначенні обсягів послуги враховано аналіз обсягів фактично отриманих послуг у 2023 році та прийняті до уваги заплановані поточні завдання відділом з питань житлово-комунального господарства, інфраструктури та енергоефективності виконавчого комітету Канівської міської ради на 2024 рік.
Відповідно до наданого технічного завдання уповноваженою особою визначено відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі (затвердженого Наказом Міністерства розвитку, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 р. №708) предмет закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника: «ДК 021:2015 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту», враховуючи, що предмет закупівлі є послугою.
З метою визначення очікуваної вартості предмету закупівлі та приймаючи до уваги положення «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказом Міністерства розвитку, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. №275 (далі – Наказ 275), виконавчим комітетом Канівської міської ради підготовлено та надіслано до потенційних надавачів такої послуги запити цінових пропозицій (запити № 01-01-14/2442 від 17.11.2023 р., № 01-01-14/2442/1 від 17.11.2023 р., 01-01-14/2442/2 від 17.11.2023 р. (файли – Запит №1 ФОП Мхеян Гагік Мартинович.pdf, Запит №2 ТОВ «Будівельне управління-77».pdf , Запит №3 ПП КАНІВ ГРАНІТ.pdf).
Для визначення очікуваної вартості закупівлі на запити цінових пропозицій отримані комерційні пропозиції від трьох потенційних надавачів відповідної послуги (файли відповідь_№1.pdf, відповідь_№2.pdf, відповідь_№3.pdf). Були отримані такі комерційні пропозиції на суми: 6 800 000,00 грн, 6 200 000,00 грн та 6 500 000,00 грн. Приймаючи до уваги положення Наказу 275, а саме пункту 1 розділу ІІІ «Методи визначення очікуваної вартості», очікувана вартість закупівлі розрахована як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних за такою формулою: (6 800 000,00+6 200 000,00+6 500 000,00)/3=6 500 000,00 (грн). В результаті розрахунків отримана очікувана вартість предмету закупівлі склала 6 500 000,00 гривень.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):https://kaniv-rada.pp.ua/pages.php-491.html?p=3131.
Додатки до пояснення додаються в семи файлах формату pdf.
19.03.2024 · Замовник: ЗАПЕРЕЧЕННЯ висновку СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 18.03.2024 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-05-012410-a
Розглянувши висновок СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 18.03.2024 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-05-012410-a (далі – висновок) щодо закупівлі за ДК 021:2015:63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту,"Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах)" на території Канівської міської територіальної громади на 2024 рік, виконавчий комітет Канівської міської ради Черкаської області (далі – Замовник) повідомляє наступне.
Згідно ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зазначені у висновку (відсутність наказу про призначення/переведення та/або скан-копії трудової книжки та/або скан-копії трудового договору, цивільно-правового договору та/або інших договорів стосовно зазначеного у поданій у складі тендерної пропозиції Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (адміністрація, інженерно-технічні працівники, робітники, тощо), необхідні для надання послуг/виконання робіт, визначених технічним завданням, від 11.12.2023 № 636 (файл «працівники.rar»), дорожнього робітника Авеян Володі Самвеловича), Замовник звертає Вашу увагу, що пакет документів отриманої тендерної пропозиції ПП «Канів - Граніт», завантажений в Прозорро 12.12.2023 09:59, дата і час розкриття отриманої тендерної пропозиції 13.12.2023 15:00, містить наказ про прийняття та переведення дорожнього робітника Авеян Володі Самвеловича, а саме: файл «працівники.rar», папка «Накази», файл формату .pdf «Накази прийнят_перевед_Мовсясян С.А._ Авеян В.С.», де розміщено наказ про прийняття та переведення дорожнього робітника Авеян Володі Самвеловича, що підтверджуємо відповідними скріншотами з програми Prozorro (скрін 1 (документи), скрін 2 (перелік документів), скрін 3 (завантаження документів, скрін 4 (папка працівники), скрін 5 (папка накази), скрін 6 (наказ про прийняття Авеяна В.С., скрін 7 (наказ про переведення Авеяна В.С.)).
Отже, ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "КАНІВ-ГРАНІТ" відповідно до вимог пункту 2 Додатку № 2 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації Замовника підтверджено факт правовідносин з дорожнім робітником Авеян Володею Самвеловичем. Таким чином, і не вбачається порушень Замовником вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей, внаслідок чого виникли зобов’язання усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Просимо розглянути заперечення, додатково переглянути подані Учасником документи на момент подачі та розкриття пропозиції, поінформувати про результат, у разі не прийняття заперечення, будемо змушені звертатися до суду.
01.04.2024 · ДАСУ: Відповідь на звернення за роз'ясненням щодо висновку
На Ваше звернення за роз'ясненням щодо Висновку за процедурою відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах) на території Канівської міської територіальної громади на 2024 рік» за ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-05-012410-a) від 13.03.2024, оприлюдненого в електронній системі закупівель 18.03.2024, Східний офіс Держаудитслужби повідомляє, що Ваше пояснення від 19.03.2024 розглянуто, порушення, зазначене у висновку, відсутнє, а отже і надане в електронній системі пояснення буде враховано та відображено як усунення.