Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.Баштанська у приватному секторі в Інгульському районі м. Миколаєва (ДК 021-2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності умов Договору нормам ЦКУ.

За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення частини 5 статті 8 Закону №922.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності умов Договору нормам ЦКУ.

За результатами аналізу питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону №922, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення порушення шляхом приведення умов Договору вимогам статті 884 ЦКУ та абзаців другого і третього пункту 103 Постанови № 668, а також здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 березня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та умовам законодавства.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Адміністрації Інгульського району Миколаївської міської ради, (далі – Замовник) UA-P-2023-11-06-000209-b, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.11.2023, протокол №121, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БФ "СОВАР ГРУП" (далі – ПП «БФ СОВАР ГРУП»), повідомлення про намір укласти договір від 14.11.2023, договір підряду від 22.11.2024 №249 на суму 18 710 100,00 грн з ПДВ, додаткову угоду від 25.12.2023 №1 до договору від 22.11.2024 №249, додаткову угоду від 29.12.2023 №2 до договору від 22.11.2024 №249, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 06.03.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 01.03.2024.

За результатами проведеного моніторингу встановлено, що відповідно до Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовником визначена вимога: «Гарантійний строк виконаних робіт Учасника, якого визначено Переможцем встановлюється з дати прийняття об’єкта в експлуатацію і в період визначений договором».

Разом з тим, у проекті договору підряду, який є Додатком 1 до тендерної документації, в якому положеннями пункту 6.1.5 розділу 6 визначено, що Підрядник надає гарантії на виконані роботи на строк 5 років з моменту введення об’єкту в експлуатацію (у випадку, якщо об'єкт потребує введення в експлуатацію) або з моменту підписання сторонами актів приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в та довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою № КБ-3 (у випадку, якщо об'єкт не потребує введення в експлуатацію).

Учасник закупівлі ПП «БФ СОВАР ГРУП» в складі тендерної пропозиції 13.11.2023 завантажив Лист-згоду з проектом договору (файл «Довідки.rar») та від 08.11.2023 вих.82, яким надав згоду з проектом договору (додаток № 1 до тендерної документації), в тому числі щодо гарантійного терміну на виконані підрядні роботи протягом 5 років.

Водночас, пунктом 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником встановлено вимогу про те, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі – гарантійний строк якості).

Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 688, істотною умовою договору підряду є гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва).

Окрім цього, відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.

Відповідно до статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Таким чином, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років або більший ніж 10 років.

Таким чином положення пункту 6.1.5. розділу 6 проекту договору, що є невід’ємною частиною тендерної документації, та Договору, суперечать вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ.

Отже, в порушення вимог частини третьої статті 22 Закону Замовник включив до складу тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.

Окрім, цього Договір між Замовником та переможцем закупівлі ПП «БФ СОВАР ГРУП» був укладений з порушенням вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.

З даного проводу Замовнику через електронну систему закупівель був надісланий запит 11.03.2024 на який у термін, визначений Законом №922 відповідь не отримано, чим порушено норми частини 5 статті 8 Закону №922.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.03.2024

З метою усунення порушень, виявлених під час проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником внесено зміни до договору, шляхом укладання додаткової угоди. Крім того, вжито заходів з метою недопущення вчинення зазначених порушень в подальшому, зокрема, з уповноваженою особою з питань проведення публічних закупівель проведено роз’яснювальну роботу щодо необхідності вчасного надання пояснень під час проведення моніторингу процедур закупівель. Крім того, уповноваженій особі з питань проведення публічних закупівель надано доручення взяти участь у навчанні з питань проведення закупівель.

Запити й пояснення