Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі.
За результатами питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту шостого частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей та пункту 3 Порядку № 708.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Міськсвітло» ЧМР з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом рішення уповноваженої особи без дати та номеру (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію комунального підприємства «Міськсвітло» Чернігівської міської ради (далі – КП «Міськсвітло» ЧМР), вимогу про усунення невідповідностей до 15:46 год 20.02.2024, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.02.2024, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 21.02.2024 № 27 щодо визначення переможцем КП «Міськсвітло» ЧМР, договір від 29.02.2024 № 6030/4, укладений Замовником з КП «Міськсвітло» ЧМР (далі – Договір), пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 01.03.2024 та 15.03.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Пунктом 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Вимогами абзацу першого пункту 10 Особливостей, предмет закупівлі, яким у даному випадку виступають послуги з поточного ремонту, визначаються відповідно до пункту 3 «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого Постановою КМУ від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Так, згідно з пунктом 3 Порядку № 708 під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України від 04.06.2014 № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301.
Також, згідно з положенням абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону.
Вимогами пункту шостого частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються відомості про місце, де повинні бути надані послуги, їх обсяги.
Додатком 2 до тендерної документації та пунктом 4.3 розділу 1 тендерної документації Замовником передбачено проведення поточного ремонту та технічного обслуговування мереж зовнішнього освітлення міста: «Місце надання послуг: Україна, 14000, Чернігівська обл., м. Чернігів, Чернігівська міська територіальна громада».
Зважаючи на вищенаведене, при закупівлі послуг із здійснення поточного ремонту, місце надання послуг визначається за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури. Проте, у додатку 2 до тендерної документації зазначено найменування робіт, але не вказано перелік об’єктів (наприклад вулиць, будинків, будівель, споруд, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури на яких надаватимуться відповідні послуги).
Таким чином, Замовник, в порушення вимог пункту шостого частини другої статті 22 Закону та пункту 3 Порядку № 708, не визначив предмет закупівлі з поточного ремонту за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури та не зазначив конкретне місце, де повинні бути надані послуги.
Аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом у постановах від 30.03.2023 у справі № 420/11945/21, від 06.06.2023 у справі № 420/7871/21.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Міськсвітло» ЧМР з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Абзацом дванадцятим додатку 5 до тендерної документації Замовником передбачено надання копії Статуту або код доступу до установчих документів учасника у Єдиному реєстрі осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань) або інших установчих документів учасника (тільки для учасників – юридичних осіб).
На виконання вищезазначеної вимоги учасником КП «Міськсвітло» ЧМР надано копію Статуту в редакції від 20.02.2020 та копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Разом з тим, копія витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань містить інформацію про проведення державної реєстрації змін від 31.12.2020 в частині установчих документів.
Проте, на офійному веб-порталі Чернігівської міської ради за посиланням https://chernigiv-rada.gov.ua/rishennya-vikonkomu/sid-65/id-153949/ (загальнодоступна інформація) розміщено Рішення виконавчого комітету міської ради від 15 вересня 2022 року № 412 «Про затвердження Статуту комунального підприємства «Міськсвітло» Чернігівської міської ради в новій редакції» та Статут КП «Міськсвітло» ЧМР у новій редакції (https://chernigiv-rada.gov.ua/storage/files/03/12/02/15/1fa8cc545d73b89ac35659ef4d9c6986.pdf). Відповідну інформацію опубліковано на веб-порталі Чернігівської міської ради 19.09.2022.
Таким чином, в порушення вимог абзацу дванадцятого додатку 5 до тендерної документації Замовника, КП «Міськсвітло» ЧМР у складі тендерної пропозиції надано копію попередньої редакції Статуту від 20.02.2020, скільки 31.12.2020 до установчих документів учасника було внесено зміни.
Відповідно до абзацу першого додатку 4 до тендерної документації Замовником передбачено наступні вимоги, а саме: «Повноваження особи щодо підпису документів пропозиції та договору на закупівлю Учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників та/або наказом про призначення (у разі підписання керівником); довіреністю або дорученням (у разі підписання іншою уповноваженою особою Учасника), що підтверджує повноваження посадової особи Учасника на підписання документів та копією документу, що посвідчує його особу».
Слід зазначити, що згідно з пунктом 7.1 Статуту КП «Міськсвітло» ЧМР (в редакції від 15.09.2022), розміщеному на на офійному веб-порталі Чернігівської міської ради: «Управління Підприємством здійснюють:
- вищий орган Підприємства – Власник;
- уповноважений Власником орган – виконавчий комітет Чернігівської міської ради;
- уповноважена Власником посадова особа – Чернігівський міський голова або особа, що відповідно до законодавства виконує повноваження Чернігівського міського голови;
- виконавчий орган Підприємва – директор Підприємва».
Відповідно до пункту 7.3 Статуту КП «Міськсвітло» ЧМР (в редакції від 15.09.2022): «До компетенції виконавчого комітету Чернігівської міської ради належать: … - прийняття рішення про вчинення Підприємством правочинів та укладання договорів, що відповідають хоча б однієї з наведених нижче ознак: передбачають придбання Підприємством майна (відчуження Підприємством майна), надання послуг (замовлення надання послуг) вартістю, що перевищує 2 500 000,00 (два мільйони п’ятсот тисяч) гривень, окрім майна, що купується, а також надання послуг (замовлення надання послуг) за результатами проведення процедур закупівель, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі»…».
Водночас, положеннями пункту 7.5 Статуту КП «Міськсвітло» ЧМР (в редакції від 15.09.2022) передбачено, що «До компетенції директора Підприємства відносяться всі повноваження, які не віднесені цим Статутом та чинним законодавством до повноважень інших органів Підприємства, в тому числі: … - від імені Підприємства вчиняти правочини, укладати договори з урахуванням обмежень, визначених пунктом 7.3 Статуту…».
На виконання вищевказаних вимог учасником процедури закупівлі КП «Міськсвітло» ЧМР надано витяг із Розпорядження Чернігівської міської від 16.01.2023 № 18-ркп/вс «Про термін дії контрактів» (файл «Витяг з розпорядження.pdf») та наказ КП «Міськсвітло» ЧМР від 09.06.2023 № 53 «Про право першого підпису» (файл «Наказ про право першого підпису.pdf»), чим недотримано вимоги абзацу першого додатку 4 до тендерної документації Замовника, оскільки у складі тендерної пропозиції КП «Міськсвітло» ЧМР відсутні документи про призначення посадової особи учасника, яка підписала тендерну пропозицію та відсутнє рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради про вчинення КП «Міськсвітло» ЧМР правочину та укладання договору закупівлі послуг з поточного ремонту та технічного обслуговування мереж зовнішнього освітлення міста з очікуваною вартістю закупівлі 21 433 850,00 гривень.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій Замовником здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Проте, Замовником у розміщеному в електронній системі закупівель повідомленні з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах не включено вищезазначені невідповідності та не надано КП «Міськсвітло» ЧМР можливість виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищезазначене, Замовник в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «Міськсвітло» ЧМР як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника.
Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.02.2024 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.02.2024 № 27 про визначення КП «Міськсвітло» ЧМР переможцем процедури закупівлі, та укладено договір закупівлі від 29.02.2024 № 6030/4.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.03.2024
Відповідно до Протоколу № 69
Запити й пояснення
27.02.2024 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування мереж зовнішнього освітлення міста)», очікуваною вартістю 21 433 850,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-01-013708-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Просимо надати пояснення, у звя'зку з чим у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи б/н та б/д, не зазначено чітке місце надання послуг, зокрема перелік лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, який підлягає ремонту?
3. У зв’язку з чим строк розгляду та оцiнки тендерної пропозицiї Комунального підприємства «Міськсвітло» Чернігівської міської ради перевищує строки, визначені частиною десятою статті 29 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.02.2024 · ДАСУ: Уточнення до запиту щодо надання пояснень, опублікованому 2024-02-27 17:32:38
У абзаці першому запиту щодо надання пояснень читати "(інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-06-006296-a)"
01.03.2024 · Замовник: Відповідь на запит
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розпорядження начальника Чернігівської міської військової адміністрації Чернігівського району Чернігівської області від 29 грудня 2023 року № 407 «Про затвердження бюджету Чернігівської міської територіальної громади на 2024 рік», що оприлюднено на сайті Чернігівської міської військової адміністрації за посиланням: https://mva.cg.gov.ua/web_docs/39467/2023/12/docs/%D0%A0%D0%BE%D0%B7%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%E2%84%96407%20%D0%B2%D1%96%D0%B4%2029.12.2023%20%D0%9F%D1%80%D0%BE%20%D0%B7%D0%B0%D1%82%D0%B2%D0%B5%D1%80%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D1%83%20%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D1%96%D0%B3%D1%96%D0%B2%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%BE%D1%97%20%D0%BC%D1%96%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%BE%D1%97%20%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%BE%D1%80%D1%96%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D1%97%20%D0%B3%D1%80%D0%BE%D0%BC%D0%B0%D0%B4%D0%B8.pdf та https://mva.cg.gov.ua/page?id=487182&tp=0.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Замовник самостійно визначив необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства. Необхідні технічні характеристики предмета закупівлі передбачені у Додатку 2 до тендерної документації, а також проектом договору передбачено, що послуги повинні надаватися Виконавцем з належною якістю та відповідно до норм чинного законодавства України, характеристик, правил тощо з врахуванням застосування заходів із захисту довкілля, а саме: вимогам Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 6 вересня 2005 року № 2807- IV (зі змінами), «Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів» затверджених наказом Держкомітету України з питань житловокомунального господарства від 23 вересня 2003 року № 154 (зі змінами), Методичних рекомендацій з утримання об'єктів зовнішнього освітлення населених пунктів затверджених Наказом Держкомітету України з питань житловокомунального господарства від 21.08.2008р. № 253 та «Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів та додержання тиші в громадських місцях м. Чернігова в новій редакції», затверджених рішенням Чернігівської міської ради від 24 грудня 2019 року № 49/VII2 (зі змінами).
Розрахунок очікуваної вартості послуг здійснювався на підставі проведених закупівель у минулих роках із застосуванням встановлення поточних цін з урахуванням індексу інфляції та збільшення мінімальної заробітної плати тощо.
Інформація відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднена Замовником 07 лютого 2024 року на сайті Чернігівської міської ради у підрозділі «Інша інформація» (https://chernigiv-rada.gov.ua/sp-ujkh-inform/) за посиланням: https://chernigiv-rada.gov.ua/storage/files/12/20/08/22/26b50eb0f174da7bdf7c40441d7b63f4.pdf.
2. Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються, в тому числі, місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги. Місце надання послуг та їх обсяг вказані у п. 4.3. розділу 1 тендерної документації, а саме: - Місце надання послуг: Україна, 14000, Чернігівська обл., м. Чернігів, Чернігівська міська територіальна громада (відповідно до Додатку № 2 Тендерної документації). Ремонт та технічне обслуговування мереж здійснювати з урахуванням вимог Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою, затвердженого Наказом Держкомітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003р. № 154 (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства №94 від 24.07.2007р.) та Методичних рекомендацій з утримання об'єктів зовнішнього освітлення населених пунктів затверджених Наказом Держкомітету України з питань житлово-комунального господарства від 21.08.2008р. № 253. Проте, конкретне визначення місць надання відповідних послуг є неможливим, оскільки, в процесі експлуатації мереж зовнішнього освітлення постійно відбуваються пошкодження внаслідок коритких замикань та обривів, які потребують негайного ремонту. Також, до балансоутримувача об’єктів зовнішнього освітлення міста постійно надходять скарги через аварійні служби щодо ліквідування відповідних пошкоджень тощо. Крім того зазначаємо, що чинним законодавством, зокрема, Законом України «Про публічні закупівлі», не зазначена вимога щодо конкретного визначення місць надання послуг чи то за адресами, чи то за переліком лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури.
3. Розкриття тендерної пропозиції Комунального підприємства «Міськсвітло» Чернігівської міської ради (далі - Учасник) відбулося 14 лютого 2024 01:00, розгляд та оцінка тендерної пропозиції здійснювалась в період з 15.02.2024 по 21.02.2024, за результатами яких 21 лютого 2024 року визначено Учасника переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю і відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону протягом одного дня з дати ухвалення такого рішення 22.02.2024 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Отже, строк розгляду та оцінки тендерної пропозиції відповідає вимогам, визначеним ч. 10 ст. 29 Закону, а саме: строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не перевищує п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, що підтверджується наступними документами:
- ПРОТОКОЛ розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2024-02-06-006296-a (додається);
- Протокольне piшення (протокол) № 27 уповноваженоi особи управлiння житлово-комунального господарства Чернiгiвськоi міської ради від 21 лютого 2024 року (додається).
01.03.2024 · Замовник: Відповідь на запит
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розпорядження начальника Чернігівської міської військової адміністрації Чернігівського району Чернігівської області від 29 грудня 2023 року № 407 «Про затвердження бюджету Чернігівської міської територіальної громади на 2024 рік», що оприлюднено на сайті Чернігівської міської військової адміністрації за посиланням: https://mva.cg.gov.ua/web_docs/39467/2023/12/docs/%D0%A0%D0%BE%D0%B7%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%E2%84%96407%20%D0%B2%D1%96%D0%B4%2029.12.2023%20%D0%9F%D1%80%D0%BE%20%D0%B7%D0%B0%D1%82%D0%B2%D0%B5%D1%80%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D1%83%20%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D1%96%D0%B3%D1%96%D0%B2%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%BE%D1%97%20%D0%BC%D1%96%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%BE%D1%97%20%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%BE%D1%80%D1%96%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D1%97%20%D0%B3%D1%80%D0%BE%D0%BC%D0%B0%D0%B4%D0%B8.pdf та https://mva.cg.gov.ua/page?id=487182&tp=0.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Замовник самостійно визначив необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства. Необхідні технічні характеристики предмета закупівлі передбачені у Додатку 2 до тендерної документації, а також проектом договору передбачено, що послуги повинні надаватися Виконавцем з належною якістю та відповідно до норм чинного законодавства України, характеристик, правил тощо з врахуванням застосування заходів із захисту довкілля, а саме: вимогам Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 6 вересня 2005 року № 2807- IV (зі змінами), «Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів» затверджених наказом Держкомітету України з питань житловокомунального господарства від 23 вересня 2003 року № 154 (зі змінами), Методичних рекомендацій з утримання об'єктів зовнішнього освітлення населених пунктів затверджених Наказом Держкомітету України з питань житловокомунального господарства від 21.08.2008р. № 253 та «Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів та додержання тиші в громадських місцях м. Чернігова в новій редакції», затверджених рішенням Чернігівської міської ради від 24 грудня 2019 року № 49/VII2 (зі змінами).
Розрахунок очікуваної вартості послуг здійснювався на підставі проведених закупівель у минулих роках із застосуванням встановлення поточних цін з урахуванням індексу інфляції та збільшення мінімальної заробітної плати тощо.
Інформація відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднена Замовником 07 лютого 2024 року на сайті Чернігівської міської ради у підрозділі «Інша інформація» (https://chernigiv-rada.gov.ua/sp-ujkh-inform/) за посиланням: https://chernigiv-rada.gov.ua/storage/files/12/20/08/22/26b50eb0f174da7bdf7c40441d7b63f4.pdf.
2. Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються, в тому числі, місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги. Місце надання послуг та їх обсяг вказані у п. 4.3. розділу 1 тендерної документації, а саме: - Місце надання послуг: Україна, 14000, Чернігівська обл., м. Чернігів, Чернігівська міська територіальна громада (відповідно до Додатку № 2 Тендерної документації). Ремонт та технічне обслуговування мереж здійснювати з урахуванням вимог Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою, затвердженого Наказом Держкомітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003р. № 154 (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства №94 від 24.07.2007р.) та Методичних рекомендацій з утримання об'єктів зовнішнього освітлення населених пунктів затверджених Наказом Держкомітету України з питань житлово-комунального господарства від 21.08.2008р. № 253. Проте, конкретне визначення місць надання відповідних послуг є неможливим, оскільки, в процесі експлуатації мереж зовнішнього освітлення постійно відбуваються пошкодження внаслідок коритких замикань та обривів, які потребують негайного ремонту. Також, до балансоутримувача об’єктів зовнішнього освітлення міста постійно надходять скарги через аварійні служби щодо ліквідування відповідних пошкоджень тощо. Крім того зазначаємо, що чинним законодавством, зокрема, Законом України «Про публічні закупівлі», не зазначена вимога щодо конкретного визначення місць надання послуг чи то за адресами, чи то за переліком лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури.
3. Розкриття тендерної пропозиції Комунального підприємства «Міськсвітло» Чернігівської міської ради (далі - Учасник) відбулося 14 лютого 2024 01:00, розгляд та оцінка тендерної пропозиції здійснювалась в період з 15.02.2024 по 21.02.2024, за результатами яких 21 лютого 2024 року визначено Учасника переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю і відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону протягом одного дня з дати ухвалення такого рішення 22.02.2024 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Отже, строк розгляду та оцінки тендерної пропозиції відповідає вимогам, визначеним ч. 10 ст. 29 Закону, а саме: строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не перевищує п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, що підтверджується наступними документами:
- ПРОТОКОЛ розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2024-02-06-006296-a (додається);
- Протокольне piшення (протокол) № 27 уповноваженоi особи управлiння житлово-комунального господарства Чернiгiвськоi міської ради від 21 лютого 2024 року (додається).
12.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування мереж зовнішнього освітлення міста)», очікуваною вартістю 21 433 850,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-06-006296-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати пояснення на підставі яких документів учасником процедури закупівлі КП «Міськсвітло» Чернігівської міської ради підтверджено виконання вомоги абзацу першого додатку 4 до тендерної документації Замовника, а саме: «Повноваження особи щодо підпису документів пропозиції та договору на закупівлю Учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників та/або наказом про призначення (у разі підписання керівником); довіреністю або дорученням (у разі підписання іншою уповноваженою особою Учасника), що підтверджує повноваження посадової особи Учасника на підписання документів та копією документу, що посвідчує його особу»?
Зважаючи на конкретність вимоги абзацу першого додатку 4 до тендерної документації Замовника, просимо надати пояснення з яких причин Замовником не включено у вимогу про виправлення невідповідностей до КП «Міськсвітло» Чернігівської міської ради інформацію щодо надання документів, які підтверджують повноваження посадової особи учасника про право підпису документів пропозиції та договору (наприклад контракт з керівником КП «Міськсвітло» Чернігівської міської ради та/або витяг із розпорядження міської ради про укладення контракту з керівником учасника)?
2. На виконання вимоги додатку 5 до тендерної документації Замовника учасником КП «Міськсвітло» Чернігівської міської ради надано копію статуту в редакції від 20.02.2020 та копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі – витяг з ЄДР). У витягу з ЄДР зазначено інформацію про проведення державної реєстрації змін від 31.12.2020 в частині установчих документів.
У звязку з чим Замовником не включено у вимогу про виправлення невідповідностей до КП «Міськсвітло» Чернігівської міської ради інформацію про надання учасником процедури закупівлі діючого статуту?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.03.2024 · Замовник: Відповідь на запит
1. Відповідно до вимог, що визначені в абзаці першому додатку 4 до тендерної документації Замовника, учасник процедури закупівлі КП «Міськсвітло» Чернігівської міської ради надав скан-копію Наказу № 53 від 09 червня 2023 року з інформацією про надання Хажевскасу Дмитру Олександровичу, права першого підпису у зв'язку із його призначенням на посаду директора даного комунального підприємства.
Враховуючи вищенаведене у Замовника були відсутні підстави для включення у вимогу про виправлення невідповідностей до КП «Міськсвітло» Чернігівської міської ради інформації щодо надання документів, які підтверджують повноваження посадової особи учасника про право підпису документів пропозиції та договору.
2. Відповідно до вимог, що визначені в додатку 5 до тендерної документації Замовника, учасник процедури закупівлі КП «Міськсвітло» Чернігівської міської ради у складі своєї тендерної пропозиції надало копію діючого Статуту у новій редакції, що був затверджений, рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 20.02.2020 №72, та був чинним на дату подання тендерної пропозиції, що підтверджується записом з Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 31.12.2020, внесеним державним реєстратором Вербовим О.П. Управлінням адміністративних послуг Чернігівської міської ради, про що свідчить сам факт вчинення державним реєстратором дій відповідно до вимог ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, зокрема у частині зміни установчих документів.
Враховуючи вищенаведене у Замовника були відсутні підстави для включення у вимогу про виправлення невідповідностей до КП «Міськсвітло» Чернігівської міської ради інформації про надання учасником процедури закупівлі діючого статуту.
Одночасно з цим звертаємо Вашу увагу на те, що згідно зі статтею 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зокрема, і уповноважена особа відповідальна за організацію та проведення закупівель замовника, зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Також, зазначаємо, що готові сприяти правоохоронним органом у здійсненні своїх функціональних обов’язків, однак виключно за умови, якщо останні будуть діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.