Капітальний ремонт частини приміщень клубу та гаражу за адресою: вул. Михайлівська, 3 м. Вознесенськ Миколаївської області

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Подоляна В.В. встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок порушення строків надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 – вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Подолян В.В. щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Вознесенський центр надання соціальних послуг» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-28-002726-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Подоляна Володимира Валерійовича (далі – ФОП Подолян В.В.); опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Подоляна В.В. та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 13.12.2023 №121; опубліковані ФОП Подоляна В.В. як переможцем тендеру документи та інформацію; обгрунтування застосування підстави здійснення Замовником закупівлі та перевірки інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах щодо наявності/відсутності підстав для відмови учаснику в участі у закупівлі відповідно до пункту 44 Особливостей №1178; договір від 20.12.2023 №2, додаткову угоду від 27.12.2023 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно з частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

При цьому, за вимогою частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби 23.02.2024 опубліковано в електронній системі закупівель запит до Замовника щодо надання інформації, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення), а також щодо виду договірної ціни застосованої в укладеному договорі та підстави включення до договірної ціни за укладеним договором коштів на покриття ризиків не у відповідність до норм пункту 5.31 V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».

Водночас, на вищевказаний запит Замовником в електронній системі закупівель відповіді у визначений законодавством строк та на час завершення моніторингу не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Також моніторингом встановлено, що умовами пункт 1 Розділу 3 тендерної документації Замовника визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, зокрема, з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до тендерної документації, а відповідно до пункту 5 Розділу 3 тендерної документації - визначені Замовником кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до тендерної документації.

Зокрема, за вимогами пункту 2 таблиці розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації наявність в учасника процедури закупівлі працівників для виконання робіт учасник ппідтверджує шляхом заповнення форми «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», згідно запропонованої форми, що визначена у даному Додатку, до якої повинен обов’язково додати копії наказів про призначення (вступ) на посаду.

Крім того, за вимогами у пункті 2 таблиці розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації обов’язкова наявність в учасника (за трудовим або цивільно-правовим договором) особи, уповноваженої здійснювати інструктаж з охорони праці (інженер з ОП), на підтвердження чого учасник повинен надати копію документів (згідно ДБН А.3.2-2-2009 та НПАОП 45.2-7.03-17 з переліком) про освіту, або про підвищення кваліфікації, або про проходження навчальних курсів з охорони праці.

Також, учасник повинен підтвердити наявність у працівників (штатних або залучених) (не менше 1-ї особи) посвідчень і протоколів з охорони праці, а саме:

- допуску до виконання робіт з інструментом і пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);

- навчання з питань пожежно-технічного мінімуму;

- допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07).

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ФОП Подоляном В.В. (з врахуванням виправлених невідповідностей у тендерній пропозиції за вимогою Замовника) надано Довідку від 06.11.2023 №102 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (далі – Довідка №102), у якій вказано інформацію про 24 працівників, зокрема: Сальніков Павло Євгенович – інженер з охорони праці (п.2 Довідки №102); Зелінський Петро Олексійович – виконавець робіт (п.4 Довідки №102); Комарницький Валерій Іванович – монтажник (п.5 Довідки №102); Розенфельд Леонід Григорович – майстер (п.3 Довідки №102); Ніколаєв Володимир Вікторович – електрозварник (п.9 Довідки №102).

У складі тендерної пропозиції учасника також містяться копії трудових угод, укладених з Сальніковим П.Є. (трудова угода №1 від 01.10.2023 щодо здійснення інструктажу з охорони праці працівників ФОП Подолян В.В. відповідно до вимог НПАОП 45.2-7.03-17), Зелінським П.О. (трудова угода №3 від 01.10.2023 щодо здійснення навчання та перевірки знань з безпечного виконання робіт з інструментом та пристроями працівників ФОП Подолян В.В. відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.71-13), Комарницьким В.І. (трудова угода №2 від 01.10.2023 щодо виконання робіт на висоті з використанням індивідуальних страхувальних засобів відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.15-07), Розенфельдом Л.Г. (трудова угода №4 від 01.10.2023 щодо здійснення навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб та працівників, забезпечення виконання робіт в зазначені строки, додержання робітниками виробничої та трудової дисципліни), Ніколаєвим В.В. (трудова угода №12 від 01.11.2023 щодо здійснення перевірки знань з питань пожежної безпеки у працівників, зайнятих на роботах з підвищеною небезпекою відповідно до програми проведення спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум)).

Також встановлено, що учасником ФОП Подолян В.В. у складі тендерної пропозиції надано копії посвідчень про проходження відповідних навчань вищевказаними особами як працівниками ТОВ «Виробничо-будівельна компанія «Альфа» (далі – ТОВ «ВБК «Альфа»), зокрема:

- посвідчення №0807, виданого Сальнікову П.Є. про проходження навчання з питань охорони праці як інженеру з охорони праці ТОВ «ВБК «Альфа»,

- посвідчення №168-78-2023, виданого Зелінському П.О. про проходження курсу навчання з безпечного виконання робіт з інструментом та пристроями відповідно до вимог НПАО 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями» як виконавцем робіт ТОВ «ВБК «Альфа»,

- посвідчення №168-79-2023, виданого Комарницькому В.І. про проходження курсу навчання з безпечного виконання робіт з інструментом та пристроями відповідно до вимог НПАО 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» як монтажнику ТОВ «ВБК «Альфа»,

- посвідчення реєстраційний №9 від 03.07.2023, виданого Розенфельду Л.Г. про проходження курсу навчання з питань пожежної безпеки як майстром ТОВ «ВБК «Альфа»,

- посвідчення реєстраційний №10 від 03.07.2023, виданого Ніколаєву В.В. про проходження курсу навчання з питань пожежної безпеки_як електрозварником ТОВ «ВБК «Альфа».

Крім того, у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Подоляном В.В. надано копії витягів з протоколів засідання комісій з перевірки відповідних знань щодо проходження навчань вищевказаними особами як працівниками ТОВ «ВБК «Альфа».

Водночас, відповідно до статті 13 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці» (далі – Закон №2694-XII) роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Крім того, за нормами статті 18 Закону №2694-XII працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.

Порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці визначається типовим положенням, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.

Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці.

Крім того, фінансування охорони праці, відповідно до норм статті 19 Закону №2694-XII «Про охорону праці», здійснюється роботодавцем.

За нормами пункту 1.6 НПАОП 0.00-4.35-04 «Типове положення про службу охорони праці» передбачено, що навчання та перевірка знань з питань охорони праці працівників служби охорони праці проводиться в установленому законодавством порядку під час прийняття на роботу та періодично один раз на три роки.

Такі ж вимоги по проведенню навчання та перевірки знань з питань охорони праці встановлюють пп. 3.1, 3.11, 5.1, п. 5 Додатка 3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 №15 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 за №231/10511, далі – Типове положення №15). Згідно з пунктом 3.16 Типового положення №15, не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці.

Також, у пункті 5.6 Типового положення №15 позачергове навчання і перевірка знань посадових осіб, а також фахівців з питань охорони праці проводяться при переведенні працівника на іншу роботу або призначенні його на іншу посаду, що потребує додаткових знань з питань охорони праці.

Відповідно до пункту 1.7 розділу І Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями, затверджених наказом Міністества енергетики та вугільної промисловості України від 19.12.2013 №966 (НПАОП 0.00-1.71-13) навчання і перевірка знань з питань охорони праці посадових осіб та працівників повинні проводитися відповідно до вимог Типового положення №15 (НПАОП 0.00-4.12-05).

Також, згідно з пунктом 1.3 розділу 1 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 27.03.2007 №62 (НПАОП 0.00-1.15-07) до виконання робіт на висоті допускаються особи, які пройшли спеціальне навчання та перевірку знань з охорони праці відповідно до вимог Типового положення N15 (НПАОП 0.00-4.12-05).

Однак, подані учасником ФОП Подоляном В.В. у складі тендерної пропозиції документи не підтверджують проходження навчання, інструктажу і перевірку відповідних знань Сальніковим П.Є., Зелінським П.О., Комарницьким В.В., Розенфельдом Л.Г. та Ніеколаєвим В.В. як працівників ФОП Подоляна В.В.

Слід зазначити, що відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції довідки від 28.11.2023 №85 (файл. Інформаційні довідки .pdf) учасник ФОП Подолян В.В. для виконання робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі субпідрядників/співвиконаців залучати не буде.

З врахуванням вищенаведеного, учасником ФОП Подоляном В.В. не дотримано вимог пункту 2 таблиці розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».

За вимогами Додатку 2 до тендерної документації для документального підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам документації учасник повинен надати: договірну ціну; пояснювальну записку; зведений кошторисний розрахунок на підрядні роботи; локальні кошториси на підрядні роботи; розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок заробітної плати. Також, у Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що ціну пропозиції слід визначати відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки, безпечних умов праці та додержання вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля.

Основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування визначено у Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова №281).

Настанова №281 є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Порядок визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V Настанови №281.

Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

При цьому, згідно з пунктом 5.2 розділу V Настанови №281 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

За вимогою пункту 5.31 розділу V Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: стадії проектування; виду будівництва; технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; тривалості будівництва; способів фінансування будівництва; виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.

При цьому, відповідно до норм пункту 5.31 розділу V Настанови №281 за динамічної договірної ціни у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кошти на покриття ризиків – не враховується, а тверда відповідно до норм пункту 5.31 розділу V Настанови №281 при визначенні коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) зазначені кошти за твердої договірної ціни враховуються у розмірі до 1,5% до підсумку глав 1–12 по графі 7 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, а за динамічної договірної ціни – не враховується.

Однак, моніторингом встановлено, що у наданій у складі тендерної пропозиції договірній ціні учасником ФОП Подоляном В.В. договірній ціні враховано кошти на покриття ризику в сумі 96 964,61 грн, що складає 2,5 відсотка від підсумку витрат за відповідними главами (розділ І (Будівельні роботи) та розділ ІІ (Устаткування, меблі та інвентар)).

При цьому, відповідно до пункту 3.4 Проєкту договору, який міститься у Додатку 3 до тендерної документації Замовника, а також проєкту договору (з додатками), наданого учасником ФОП Подоляном В.В. у складі тендерної пропозиції, договірна ціна договру є динамічною.

Таким чином ціна пропозиції (договірна ціна) ФОП Подоляном В.В. розрахована не у відповідності до вимог Настанови №281.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, зокрема, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а також не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Подоляна В.В., а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір підряду від 28.11.2023 №50-23.

Слід зауважити, що при визначенні за умовами пункту 3.4 укладеного договору від 20.12.2023 №2 виду договірної ціни як динамічної, у розрахунку договірної ціни за вказаним договором також враховано кошти на покриття ризиків в сумі 96 964,61 грн (2,5 відсотка від підсумку витрат за відповідними главами (розділ І (Будівельні роботи) та розділ ІІ (Устаткування, меблі та інвентар)).

Відповідно до норм пункту 6.2 розділу VI (Визначення вартості виконаних робіт та витрат) Настанови №281 при взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт кошти на покриття ризиків враховуються в «Актах приймання виконаних будівельних робіт» або в «Звітах про виконання робіт за контрактом на об’єкті будівництва за період (місяць/рік)» пропорційно вартості виконаних у звітному періоді робіт, в розмірі передбаченому договірною ціною без підтвердження розрахунками.

Отже, застосування показника коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням учасником процедури закупівлі (підрядником) будівельних робіт не у відповідності до норм Настанови №281 (пункту 5.31 розділу V) може призвести до завищення вартості таких будівельних робіт.

Слід також зазначити, що при визначенні у пункті 3.4 договору від 20.12.2023 №2, укладеного між Замовником та ФОП Подоляном В.В. виду договірної ціни – динамічна, у Додатку «Договірна ціна» до цього договору вказано вид договірної ціни – тверда.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.03.2024

Відповідно до пункту 2 таблиці розділу 1 Додатку 1 до Тендерної документації обов’язкова наявність у Учасника (за трудовим або цивільно-правовим договором) особи, уповноваженої здійснювати інструктаж з охорони праці (інженер з ОП). На підтвердження чого учасник повинен надати копію документів (згідно ДБН А.3.2-2-2009 та НПАОП 45.2-7.03-17 з переліком) про освіту, або про підвищення кваліфікації, або про проходження навчальних курсів з охорони праці.

Учасник повинен підтвердити наявність у працівників (штатних або залучених) (не менше 1-ї особи) посвідчень і протоколів з охорони праці, а саме:

- допуску до виконання робіт з інструментом і пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);

- навчання з питань пожежно-технічного мінімуму;

- допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07).

На виконання зазначених вимог ФОП "Подолян Володимир Валерійович" надав інформацію та документи, щодо наявності у нього залучених робітників, які мають усі наведені документи.

Чинним законодавством не передбачено, що особа, яка має чинний сертифікат та/або чинне посвідчення, що підтверджує його знання основ охорони праці, проходити таке навчання кожен раз при прийомі на роботу у штат або як залучена особа на підставі договору.

Щодо твердження, що відповідно до статті 13 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці» (далі – Закон №2694-XII) роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці, повідомляємо, що тендерною документацією не вимагалося надання учасниками документів, що підтверджують створення на робочому місці певних умов праці.

Щодо твердження, що відповідно до статті статті 18 Закону №2694-XII працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії. Порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці визначається типовим положенням, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці. Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці, повідомляємо, що ФОП "Подолян Володимир Валерійович" надав у складі своєї тендерної пропозиції документи, що підтверджують, що залучені ним особи пройшли навчання та перевірку знань посадових осіб з питань охорони праці. Тендерною документацією не вимагалося надання учасниками документів, що підтверджують, що саме цей учасник проводив навчання та перевірку знань посадових осіб з питань охорони праці, оскільки це суперечить чинному законодавству.

Щодо твердження, що фінансування охорони праці, відповідно до норм статті 19 Закону №2694-XII «Про охорону праці», здійснюється роботодавцем, повідомляємо, що тендерною документацією не вимагалося надання учасниками документів, що підтверджують фінансування охорони праці.

Щодо твердження, що за нормами пункту 1.6 НПАОП 0.00-4.35-04 «Типове положення про службу охорони праці» передбачено, що навчання та перевірка знань з питань охорони праці працівників служби охорони праці проводиться в установленому законодавством порядку під час прийняття на роботу та періодично один раз на три роки. Такі ж вимоги по проведенню навчання та перевірки знань з питань охорони праці встановлюють пп. 3.1, 3.11, 5.1, п. 5 Додатка 3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 №15 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 за №231/10511, далі – Типове положення №15). Згідно з пунктом 3.16 Типового положення №15, не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці. Також, у пункті 5.6 Типового положення №15 позачергове навчання і перевірка знань посадових осіб, а також фахівців з питань охорони праці проводяться при переведенні працівника на іншу роботу або призначенні його на іншу посаду, що потребує додаткових знань з питань охорони праці, повідомляємо, що ФОП "Подолян Володимир Валерійович" надав у складі своєї тендерної пропозиції документи, що підтверджують, що залучені ним особи пройшли навчання та перевірку знань посадових осіб з питань охорони праці.

Щодо твердження, що відповідно до пункту 1.7 розділу І Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями, затверджених наказом Міністества енергетики та вугільної промисловості України від 19.12.2013 №966 (НПАОП 0.00-1.71-13) навчання і перевірка знань з питань охорони праці посадових осіб та працівників повинні проводитися відповідно до вимог Типового положення №15 (НПАОП 0.00-4.12-05), по-перше, орган перевірки грає словами на намагається хоч щось викрутити на власну користь, грубо нехтуючи ст.19 Конституції України, по-друге, п.1.7. наведених правил не вістить обов’язку особи, яка залучає працівників на підставі договорів, проводити навчання, на відміну від п.1.5. та п.1.6. цих же Правил, які чітко встановлюють, що саме роботодавець повинен робити.

Щодо твердження, що згідно з пунктом 1.3 розділу 1 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 27.03.2007 №62 (НПАОП 0.00-1.15-07) до виконання робіт на висоті допускаються особи, які пройшли спеціальне навчання та перевірку знань з охорони праці відповідно до вимог Типового положення N15 (НПАОП 0.00-4.12-05), повідомляємо, що ФОП "Подолян Володимир Валерійович" надав у складі своєї тендерної пропозиції документи, що підтверджують, що залучені ним особи пройшли навчання та перевірку знань посадових осіб з питань охорони праці.

Таким чином, ще раз наголошуємо, що Західний офіс Держаудитслужби грубо нехтуючи ст.19 Конституції України та Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», намагається понад усе заблокувати проведення робіт з ремонту приміщень, які в тому числі можуть служити захистом мешканцям м. Вознесенськ під час повітряних тривог, не зважаючи на те, що Миколаївська область щодня зазнає втрат, які є наслідком ворожих атак.

Запити й пояснення