Висновок
встановлено порушення норм пункту 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення норм пункту 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; наявності підстав та обгрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення у відповідність до норм Господарського та Цивільного кодексів України умов укладеного договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявність підстав та обгрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Гайсинська житлово-експлуатаційна контора (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2023-12-29-002840-b); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про надання послуг з утилізації/видалення побутових відходів (розміщенню та захороненню побутових відходів) від 29.12.2023 №87/2023; обгрунтування (протокольне рішення уповноваженої особи від 29.12.2023 №49, затверджене керівником Замовника) застосування Замовником виключень при укладанні договору про закупівлю відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо проведеної Замовником процедури закупівлі за ID: UA-2023-11-28-005405-a, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Одночасно, відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
У частині першій статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Моніторингом встановлено, що Замовником укладено договір про закупівлю (укладений без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178) від 29.12.2023 №49 (далі – Договір №49).
Аналізом умов вищевказаного договору встановлено, що у Договорі №49 визначено ціну договору – 1 300 000,00 грн та вказано, що ціна договору визначається по факту надання послуг за результатами кожного календарного місяця та фіксується в актах про надання послуг (пункт 2.1 договору). Однак ціна за утилізацію/видалення 1м.куб відходів у Договорі №49 не вказана, будь-які додатки до договору (зокрема, з визначенням ціни за утилізацію/видалення 1 м.куб відходів) відсутні.
Слід зазначити, що відповідно до статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства. Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов.
У статті 628 Цивільного кодексу України визначено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Згідно з частиною третьою статті 180 Господарського кодексу України при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору, а у частині п’ятій цієї ж статті Господарського кодексу України визначено, що ціна у господарському договорі визначається в порядку, встановленому цим Кодексом, іншими законами, актами Кабінету Міністрів України.
Одночасно, згідно з нормами частини першої статті 189 Господарського кодексу України ціна в цьому Кодексі є вираженим у грошовій формі еквівалентом одиниці товару (продукції, робіт, послуг, матеріально-технічних ресурсів, майнових та немайнових прав), що підлягає продажу (реалізації), який повинен застосовуватися як тариф, розмір плати, ставки або збору, крім ставок і зборів, що використовуються в системі оподаткування.
Проте, в укладеному Договорі №49 не визначено ціни одиниці послуг (ціни за утилізацію/видалення 1 м.куб відходів).
З врахуванням вищенаведеного, при укладенні договору про закупівлю за досліджуваною закупівлею UA-2023-12-29-005718-a недотримано норм статті 180 Господарського кодексу України та статті 628 Цивільного кодексу України, чим порушено вимоги пункту 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.03.2024
Вжито заходи щодо виявленого порушення шляхом приведення у відповідність до норм Господарського та Цивільного кодексів України.
Запити й пояснення
23.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Комунальному підприємству «Гайсинська житлово-експлуатаційна контора»
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD:UA-2023-12-29-005718-a, яка проводилась Комунальним підприємством «Гайсинська житлово-експлуатаційна контора» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано фізичну особу - підприємця Чайковського Леоніда Івановича, з яким укладено договір від 29.12.2023 №87/2023.
Замовником в оприлюдненому обгрунтуванні підстави для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів вказано, що закупівля здійснена згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178).
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому, предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання
3. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо дотримання Замовником вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 (в частині підтвердження вимог до суб’єкта, з яким укладено договір вимогам, що були визначені у тендерній документації попередньо відмінених відкритих торгів з особливостями)
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.02.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Західний офіс Держаудитслужби
Адміністрація КП «Гайсинська ЖЕК» на ваш запит від 23.02.2024 року у межах здійснення моніторингу закупівлі послуг на 2024 рік – послуги з утилізації/видалення побутових відходів, код ДК 021:2015: 90513100-7, інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель за № ID: UA-2023-12-29-005718-а, повідомляє наступну інформацію.
Враховуючи наявну потребу Замовника у закупівлі послуг з утилізації/видалення побутових відходів на 2024 рік, Замовником було організовано Закупівлю шляхом проведення процедури відкритих торгів з урахуванням Особливостей. Оголошення про проведення відкритих торгів було оприлюднене в електронній системі закупівель 28.11.2023 року (на сайті public-bid.com.ua) за номером UA-2023-11-28-005405-а, на закупівлю послуг ДК 021:2015: 90513100-7: послуги з утилізації/видалення побутових відходів. Так, 06.12.2023 року системою автоматично відмінено відкриті торги з особливостями через відсутність тендерних пропозицій для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником.
Відповідно п.п. 6 п. 13 Особливостей, 29.12.2023 року між КП «Гайсинська ЖЕК» та ФОП Чайковський Л.І. було укладено договір про закупівлю послуг з утилізації/видалення побутових відходів без використання електронної системи закупівель.
( ID: UA-2023-12-29-005718-а ).
Обґрунтування розміру очікуваної вартості Замовником здійснювалось на підставі рішення Гайсинської міської ради № 21 від 21.01.2023 р. про встановлення тарифу на комунальну послугу з поводження (захоронення) твердих побутових відходів та обсягу послуг минулих років.
ФОП Чайковський Л.І. з 2017 року являється єдиним виконавцем послуг з поводження (захоронення) твердих побутових відходів на території Гайсинської громади та орендує земельну ділянку несільськогосподарського призначення під розміщення полігону твердих побутових відходів.
Начальник КП «Гайсинська ЖЕК» О.С. Новіцький