Гістологічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу

Висновок

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункт 11 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункт 11 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Шепетівська багатопрофільна лікарня» Шепетівської міської ради Хмельницької області (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2023-11-24-005561-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол від 05.12.2023 №187; тендерну пропозицію ТОВ «СІЛМЕДГРУП»; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «СІЛМЕДГРУП» як переможцем тендеру інформацію та документи; договір від 11.12.2023 №489; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Також, відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.

Згідно з абзацом восьмим пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

За нормами підпункту 11 пункту 47 Особливостей №1178 замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.

Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником у пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені пунктом 47 Особливостей №1178, серед яких: учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи – учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції» (без зазначення про випадок, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА).

Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено пункти 3 та 28 Особливостей №1178.

Згідно з пунктом 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Моніторингом встановлено, що при зазначенні у тендерній документації строку дії тендерної пропозиції Замовником допущено невідповідність між вказанням такого строку, а саме у пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а у пункті 13 форми «Тендерна пропозиція» (Додаток №1 до тендерної документації) зазначено «Наша тендерна пропозиція є дійсною протягом не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».

Таким чином Замовником чітко не визначено у тендерній документації строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, чим порушено пункти 3 та 28 Особливостей №1178 та пункт 11 частини другої статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.03.2024

ІНФОРМАЦІЯ

шодо Висновку про результат моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-24-012299-а

Комунальне некомерційне підприємство «Шепетівська багатопрофільна лікарня» Шепетівської міської ради Хмельницької області здійснювало закупівлю послуг на 2024р. «Гістологічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу» Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015:85140000-2: Послуги у сфері охорони здоров’я різні

Тендерна документація зформована у відповідності до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»

При написанні тендерної документації помилково зазначено строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними «не менше 120 днів» замість «не менше 90 днів» із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій відповідно норми Особливостей №1178.

Невідповідність виявлено у період підписання угоди з переможцем процедури відкриті торги з особливостями. Учасник подав свою цінову пропозицію та зазначив що вона є дійсною не менше 90 днів. В процесі проведення закупівлі потреби в продовжені дії цінової пропозиції не виникало. Учасник претензій з цього приводу не висував. За фактом виявленої розбіжності дії цінової пропозиції складено протокол про технічну помилку (додається).

Враховуючи вище викладене та у зв'язку з неможливістю на даному етапі закупівлі внести зміни до тендерної документації та враховуючи відсутність часу на скасування та проведення нової закупівлі, та у зв'язку з крайною/негайною необхідністтю надання медичних послуг населенню з гістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу, та для забезпечення фінансової стабільності роботи заладу за даним пакетом послуг закупівля перейшла до слідуючого етапу проведення відкритих торгів з Особливостями, - до укладання угоди.

Уповноваженою особою визнано суть та можливі наслідки від вчинених ненавмисних помилок при формуванні тендерної документації та проведені публічних закупівель. Прийнято рішення про найшвидше навчання для підвищення рівня кваліфікації уповноваженої особи у сфері публічних закупівель з урахуванням останніх змін законодавства. Перегляд завантаженості уповноваженої особи та збільшення часу на підготовку та проведення процедур закупівель. У подальшій роботі максимум зусиль направити на недопущення будь-яких помилок при здійсненні публічних закупівель.

Вдячна за ретельний моніторинг

Запити й пояснення