Висновок
порушення вимог частини першої статті 4 Закону та пунктів 3, 14 Особливостей №1178
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону та пунктів 3, 14 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом та Особливостей №1178; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлення порушень законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог частини першої статті 4 Закону та пунктів 3, 14 Особливостей №1178 при плануванні закупівель.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявність підстав та правомірність проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Тернопільелектротранс» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-12-07-005092-a); опублікований в електронній системі закупівель протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.12.2023 №544 погоджений першим заступником директора, з Обгрунтуванням підстави здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178 звіт про договір про закупівою, договір від 06.12.2023 №12/23п/79; наявну у вільному доступі в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю Замовника за ID: UA-2023-11-23-003986-a; опубліковані Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За нормою пункту 14 Особливостей №1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Відповідно до оприлюдненого річного плану за ID: UA-P-2023-12-07-005092-a закупівля без використання електронної системи (Послуги з миття тролейбусів та автобусів (зовнішнє миття та внутрішнє вологе прибирання салону), є закупівлею для потреб підприємства на 2024 рік .
Крім того, згідно з умовами пункту 10.1 договору від 06.12.2023 №12/23п/79 договір (далі - Договір №12/23п/79) даний договір діє з «01» січня 2024 року до 31 грудня 2024 року, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за договором.
Крім того, у пункті 5.3 Договору №12/23п/79 вказано строк (періодичність) надання послуг: Послуги надаються щоденно з 01.01.2024 року по 31.12.2024 року.
Законом встановлено, що заплановані закупівлі включаються до річного плану згідно з частиною першою статті 4 Закону. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Водночас, в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником досліджуваної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2024 рік. Натомість досліджувану закупівлю включено до річного плану закупівель на 2023 рік.
Таким чином, закупівля за ID: UA-2023-12-07-014719-a проводилася не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону та пунктів 3, 14 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2024
Комунальне підприємство «Тернопільелектротранс» Тернопільської міської ради ознайомившись з Висновками за результатами моніторингу UA-M-2024-02-21-000017 процедури закупівлі без використання електронної системи за предметом закупівлі «Послуги з миття тролейбусів та автобусів (зовнішнє миття та внутрішнє вологе прибирання салону) (закупівля відповідно до підпункту 6 пункту 13 постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 р., UA-2023-11-23-003986-а), ідентифікатор закупівлі UA-2023-12-07-014719-a інформує про наступне:
- із старшим фахівцем з публічних закупівель/уповноваженою особою Савельєвою Ю.П. була проведена роз’яснювальна робота щодо недопущення у подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі», вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а саме щодо недопущення в подальшому порушення вимог частини першої статті 4 Закону та пунктів 3, 14 Особливостей №1178 при плануванні закупівель. За результатами проведеної роз’яснювальної роботи Савельєвій Ю.П. оголошено усне застереження (Наказ № 107 від 07.03.2024 року);
- під час підготовки та оголошення чергових процедур закупівель уповноваженою особою будуть враховані вищезазначені зауваження.
Запити й пояснення
23.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD:UA-2023-12-07-014719-a, яка проводилась Комунальним підприємством «Тернопільелектротранс» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (з долученням відповідного документального підтвердження)?
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: Фізичну особу-підприємця Стефанка Олега Мироновича?
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Під час моніторингу встановлено, що за закупівлею UA-2023-12-07-014719-a без використання електронної системи Замовником 07.12.2023 опубліковано в електронній системі Протокол, щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.12.2023 №544, відповідно до якого підставою проведення даної закупівлі є підпункт 6 пункту 13 Особливостей №1178.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 при проведенні закупівлі UA-2023-12-07-014719-a?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.02.2024 · Замовник: Надання пояснень по моніторингу UA-M-2024-02-21-000017 закупівлі UA-2023-12-07-014719-a Послуги з миття тролейбусів та автобусів (зовнішнє миття та внутрішнє вологе прибирання салону) (закупівля відповідно до підпункту 6 пункту 13 постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 р., UA-2023-11-23-003986-а)
На Ваш запит щодо надання пояснень по моніторингу UA-M-2024-02-21-000017 закупівлі UA-2023-12-07-014719-a Послуги з миття тролейбусів та автобусів (зовнішнє миття та внутрішнє вологе прибирання салону) (закупівля відповідно до підпункту 6 пункту 13 постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 р., UA-2023-11-23-003986-а) пояснюємо наступне:
1) Стосовно питання «Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ( з долученням відповідного документального підтвердження»:
За Процедурою закупівлі «Закупівля без використання електронної системи» UA-2023-12-07-014719-a Послуги з миття тролейбусів та автобусів (зовнішнє миття та внутрішнє вологе прибирання салону) (закупівля відповідно до підпункту 6 пункту 13 постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 р., UA-2023-11-23-003986-а) Замовником обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості не здійснювалося, тому що відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей «…предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації…», тобто не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації Процедури закупівлі відкриті торги з особливостями за вищенаведеним предметом закупівлі (Ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-23-003986-a), які були оголошені Замовником 23 листопада 2023 року та які 01 грудня 2023 року закупівля не відбулася через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з особливостями. (долучаються документи: Звіт про проведення Процедури закупівлі відкриті торги з особливостями UA-2023-11-23-003986-a, обґрунтування Процедури закупівлі «Закупівля без використання електронної системи» UA-2023-12-07-014719-a у вигляді Протоколу УО № 544 від 06.12.2023 погодженого першим заступником директора підприємства).
Замовник КП «Тернопільелектротранс» не належить до бюджетних організацій та закупівля здійснювалась за власні кошти підприємства (кошти від здійснення господарської діяльності).
2) Стосовно питання «Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: Фізичну особу-підприємця Стефанка Олега Мироновича?»:
Замовником щодо укладення договору про закупівлю без застосування відкритих оргів та/або електронного каталогу для закупівлі товару на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей за предметом закупівлі «Послуги з миття тролейбусів та автобусів (зовнішнє миття та внутрішнє вологе прибирання салону)» можливим потенційним виконавцям послуги (робіт) листи не направлялися.
Фізична особа-підприємець Стефанко Олег Миронович звернувся самостійно та надав пакет документів у відповідності до вимог, що були визначені замовником у тендерній документації Процедури закупівлі відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі «Послуги з миття тролейбусів та автобусів (зовнішнє миття та внутрішнє вологе прибирання салону, Ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-23-003986-a)», які 01 грудня 2023 року не відбулася через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з особливостями, які були розглянуті та у Замовника були відсутні підстави для відхилення пропозиції потенційного виконавця послуг.
3) Стосовно питання «Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 при проведенні закупівлі UA-2023-12-07-014719-a?»
23 листопада 2023 року Замовником було оголошено Процедура закупівлі Відкриті торги з особливостями Послуги з миття тролейбусів та автобусів (зовнішнє миття та внутрішнє вологе прибирання салону) Ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-23-003986-a.
01 грудня 2023 року через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником, відкриті торги щодо Закупівлі автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до п. 51 Особливостей про що свідчить Звіт про результати проведення процедури закупівлі (ID оголошення - UA-2023-11-23-003986-а).
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене Замовником 06 грудня 2023 року уповноваженою особою (Протокол УО № 544) прийнято рішення щодо здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до пп. 6 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), за предметом Послуги з миття тролейбусів та автобусів (зовнішнє миття та внутрішнє вологе прибирання салону) (50112300-6 Послуги з миття автомобілів та подібні послуги) (код згідно з ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання) за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника шляхом укладення договору із Фізичною особою-підприємцем Стефанко Олегом Мироновичем (ЄДРПОУ/ІПН 3010400599, адреса: 46003, Тернопільська область, м. Тернопіль, вул. Д. Нечая, 29/21) на умовах передбачених в закупівлі UA-2023-11-23-003986-а із ціною що складає 1 848 000,00 гривень без ПДВ.
07 грудня 2023 оприлюднено Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-12-07-014719-a.