Технічний нагляд за виконанням робіт на об'єкті: «Будівництво квартальної котельні по просп. Свободи, 8 в м. Кременчуці».

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, та пункту 18 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 13 березня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-15-004608-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «Інжинірингова компанія «АКАДЕМ БУД»; опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Інжинірингова компанія «АКАДЕМ БУД» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «Інжинірингова компанія «АКАДЕМ БУД» як переможцем тендеру документи; договір від 15.12.2023 №15-12-23/2; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

За нормами пункту 18 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації вказується вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.

Однак, при здійсненні Замовником закупівлі (UA-2023-11-15-012457-a ), на порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 18 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації Замовника вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, відсутня.

Згідно з вимогами пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Також, відповідно до пункту 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що у частині 4 розділу VI тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником вказано, що проект не є остаточним і вичерпним та може бути доповнений і скоригований під час укладання договору (крім істотних умов договору), що суперечать нормам пунктів 18 та 49 Особливостей №1178 та, відповідно, є порушенням вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.03.2024

Отримавши інформацію про результати моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 71520000-9 — Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт. Технічний нагляд за виконанням робіт на об'єкті: «Будівництво квартальної котельні по просп. Свободи, 8 в м. Кременчуці». (Іденти-фікатор закупівлі UA-2023-11-15-012457-a ) повідомляємо наступне.

1. Проведення технічного нагляду на будівництві проводиться відповідно до «Порядку здійс-нення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури», затвердженого Постано-вою КМУ № 903 від 11.07.2007р. ( зі змінами).

Відповідно до вимог Порядку:

3. Технічний нагляд здійснюють особи, що мають виданий відповідно до законодавст-ва архітектурно-будівельною атестаційною комісією кваліфікаційний сертифікат.

5. Особи, що здійснюють технічний нагляд:

1) проводять перевірку:

наявності документів, які підтверджують якісні характеристики конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання, що використовуються під час будівництва об'єкта, - технічного паспорта, сертифіката, документів, що відображають результати лабора-торних випробувань тощо;

відповідності виконаних будівельно-монтажних робіт, конструкцій, виробів, мате-ріалів та обладнання проектним рішенням, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічних умов та інших нормативних документів;

відповідності обсягів та якості виконаних будівельно-монтажних робіт прое-ктно-кошторисній документації;

виконання підрядником вказівок і приписів, виданих за результатами технічного нагляду, державного архітектурно-будівельного контролю та державного нагляду;

2) ведуть облік обсягів прийнятих і оплачених будівельно-монтажних робіт, а також будівельно-монтажних робіт, виконаних з недоліками;

3) проводять разом з підрядником огляд та оцінку результатів виконаних робіт, у тому числі прихованих, і конструктивних елементів;

4) повідомляють підряднику про невідповідність виробів, матеріалів та обладнання вимогам нормативних документів;

5) оформляють акти робіт, виконаних з недоліками;

6) беруть участь у проведенні перевірки:

робочою комісією якості окремих конструкцій і вузлів, будівельно-монтажних робіт усіх видів, відповідності змонтованого спецобладнання, устатковання і механізмів технічним умовам;

органами державного нагляду та архітектурно-будівельного контролю;

7) виконують інші функції, пов'язані з технічним наглядом на відповідному об'єкті.

6. Особи, що здійснюють технічний нагляд, мають право вимагати від підрядника:

1) виконання робіт відповідно до проектно-кошторисної та іншої технічної докуме-нтації, дотримання вимог нормативних документів щодо порядку виконання і прийняття робіт;

2) зупинення робіт у разі застосування ним матеріалів, деталей, конструкцій та ви-робів, які не відповідають вимогам нормативних документів;

3) проведення лабораторних випробувань матеріалів і конструкцій щодо їх від-повідності сертифікатам якості, а обладнання - технічним (технологічним) паспортам та своєчасного повідомлення їм про такі випробування;

4) усунення відхилень від проектних рішень, недоліків (дефектів) та недоробок і по-вторного пред'явлення робіт для здійснення технічного нагляду;

5) зупинення виконання:

робіт до оформлення актів огляду прихованих робіт; будівельно-монтажних робіт у разі виявлення понаднормативної деформації об'єкта або загрози обвалу конструкцій та вжиття невідкладних заходів для запобігання виникненню аварії.

7. У разі виявлення відхилень від проектних рішень, допущених під час будівництва об'єкта, та відмови підрядника їх усунути особа, що здійснює технічний нагляд, повідомляє про це замовнику (забудовнику) і відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю для вжиття заходів відповідно до законодавства.

З огляду на вище наведене, основна задача технагляду - контроль за тим, що відбувається на будівництві, в тому числі і фінансовий, для забезпечення інтересів замовника.

Відповідно до статті 961 Глави 8 Кодекс України про адміністративні правопорушення:

«Здійснення технічного нагляду з порушенням вимог законодавства - тягне за собою накла-дення штрафу на особу, яка здійснює технічний нагляд, від чотирьохсот до п'ятисот неопо-датковуваних мінімумів доходів громадян».

Тому, саме Виконавець послуг с технічного нагляду несе повну відповідальність за вико-нання даних послуг. Залучення субпідрядника на виконання даних послуг технічного нагляду за будівництвом не передбачено законодавством.

Замовником передбачено залучення Виконавцем послуг сертифікованих фахівців, якщо вони залучені за цивільно-правовою угодою чи на інших договірних засадах. Дана вимога прописана у п.п.2 п.2 Перелік документів, що підтверджують відповідність Учасника квалі-фікаційним (кваліфікаційному) критеріям.

2. Стосовно примітки до Додатку 4 Проект договору.

Відповідно до пункту 8 частини 2 статті 22 Закону №922-VIII, тендерна документація по-винна містити проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов.

Замовник у примітках до проекту договору зазначив:

Зазначені у додатку 4 до тендерної документації умови проекту договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником, якого визнано переможцем торгів, в залежності від специфіки, характеру, або інших умов виконання договору.

Замовник залишає за собою право змінювати умови проекту договору, у порядку, визначено-му законодавством України, до моменту його підписання між замовником/покупцем та учас-ником, якого визнано переможцем торгів, у випадку зміни чинного цивільного, господарського законодавства та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері публіч-них закупівель.

Зміна істотних умов договору після його підписання здійснюється виключно у порядку та випадках передбачених Законом з урахуванням норм Цивільного кодексу України та Господар-ського кодексу України».

Відповідно п.18 Особливостей:

Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

П.17 Особливостей зазначено:

Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з ураху-ванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Замовнику слід керуватися приписами Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, з урахуванням вимог, передбаченими Законом №922-VIII та Особливостями.

Відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

За правилами частини третьої статті 180 Господарського кодексу України при укладенні гос-подарського договору сторони зобов`язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

При цьому, п.19 Особливостей визначено випадки, за наявності яких можлива зміна істот-них умов договору про закупівлю.

Положення п.17, 18, 19 Особливостей зазначили заборони щодо зміни умов договору, що стосуються заборони на зміну істотних умов договору порівняно зі змістом тендерної докумен-тації, і така заборона не стосується формального викладення певних положень договору в ре-дакції, відмінній від проекту договору, якщо при цьому не змінюються істотні умови договору, і норми цих пунктів не містять заборони на уточнення редакції певних положень проекту до-говору, які не є істотними умовами договору у розмінні статті 638 Цивільного кодексу Украї-ни.

Такий правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 20 квітня 2023 року у справі №160/13903/21, постанові Верховного Суду від 5 травня 2022 року у справі №160/6513/21, постанова Верховного Суду від 29 червня 2023 у справі № 120/3872/22.

ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» врахує в подальшому виявлені вами порушення шляхом недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення