Висновок
За результатами моніторингу відповідності пропозиції ФОП Іванов В.Ю. умовам тендерної документації встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору оренди від 30.01.2024 за №22-01 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська стоматологічна поліклініка» Тернопільської міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 11.01.2024 за №9, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Іванов В'ячеслав Юрійович (далі - ФОП Іванов В.Ю.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.01.2024 за №16, повідомлення про намір укласти договір від 23.01.2024, договір оренди від 30.01.2024 за №22-01, пояснення Замовника від 27.02.2024, отримане через електронну систему закупівель.
Проведеним аналізом тендерної пропозиції ФОП Іванов В.Ю. на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, де серед іншого повинні міститися відомості про учасника згідно з Додатком № 5.
Згідно з пунктом 2 таблиці додатку 5 «Відомості про учасника» (далі – додаток 5) до тендерної документації серед інших реквізитів є електронна пошта, яка учасником ФОП Іванов В.Ю. не врахована та не зазначена при подачі пропозиції.
Відповідно до додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі – додаток 2) тендерної документації Замовником зазначено, що у складі тендерної пропозиції Учасник надає інструкції з експлуатації/ копії або паспорту обладнання, ліцензію на право провадження діяльності з використанням джерел іонізуючого випромінювання, висновок СЕС.
Однак, ФОП Іванов В.Ю. у складі тендерної пропозиції не подано ліцензію на право провадження діяльності з використанням джерел іонізуючого випромінювання.
Під час проведення моніторингу, 22.02.2024 Замовнику було надано запит щодо розгляду пропозиції ФОП Іванов В.Ю. на відповідність учасника вимогам пункту 2 таблиці додатку 5 та додатку 2 до тендерної документації.
Замовник у відповіді від 27.02.2024 зазначив, що «… Ліцензії №ОВ 011029 на право провадження діяльності з використанням джерел іонізуючого випромінювання, яка видана Північною державною інспекцією з ядерної та радіаційної безпеки державної інспекції ядерного регулювання України з терміном дії до 03.10.2028 р., знаходиться в КНП «Тернопільська стоматологічна поліклініка» ТМР з дати укладення Договору №22-12 від 22.12.2022 р. щодо оренди на 2023 рік… Під час перевірки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Іванов В.Ю. вимогам пункту 2 таблиці додатку №5 та додатку №2 до тендерної документації враховано лист №12 від 22.01.2024 р. від ФОП Іванов В.Ю. з інформаціє про надання Ліцензії №ОВ 011029 на право провадження діяльності з використанням джерел іонізуючого випромінювання і Договір б/н від 10.01.2024 року із здобувачем ліцензії ТОВ «Медмаркет-Сервіс» на монтаж, ремонт і технічний нагляд рентген обладнання…».
Окрім цього Замовником до пояснення надано договір б/н від 10.01.2024 року, що укладений між ФОП Іванов В.Ю. та ТОВ «Медмаркет-Сервіс» (далі-договір), про надання послуг з технічного нагляду, монтажу та ремонту медичного обладнання. Аналізом вказаного договору встановлено, що строк дії договору завершився, про що зазначено у пункті 8.2 розділу 8 «Строк дії договору» - договір вступає в дію з дня підписання і діє до 31 грудня 2020 року. Окрім цього цей договір, лист №12 від 22.01.2024 р. від ФОП Іванов В.Ю. та ліцензія на право провадження діяльності з використанням джерел іонізуючого випромінювання подані не у складі пропозиції ФОП Іванов В.Ю., а долучено до пояснення Замовником.
Отже, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено пропозицію ФОП Іванов В.Ю. у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2024
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель усунуто.
Укладено Додаткову угоду №1 від 05.03.24 року про дострокове розірвання Договору №22-01 від 30.01.2024 р..
Оцінка ДАСУ від 06.03.2024
Порушення усунуто
Запити й пояснення
22.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуга з оренди цифрового панорамного та прицільного рентген-апаратів» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-11-005086-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до пункту 2 таблиці додатку 5 «Відомості про учасника» до тендерної документації серед інших реквізитів є електронна пошта, яка учасником ФОП Іванов В.Ю. не врахована та не зазначена при подачі пропозиції.
В додатку №2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (технічна специфікація) до тендерної документації замовником зазначено вимогу «…Учасник надає інструкції з експлуатації/ копії або паспорту обладнання, ліцензію на право провадження діяльності з використанням джерел іонізуючого випромінювання, висновок СЕС...».
Аналізом пропозиції ФОП Іванов В.Ю. встановлено, що у складі тендерної пропозиції відсутня ліцензія на право провадження діяльності з використанням джерел іонізуючого випромінювання.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу надати пояснення, як Вами перевірялась відповідність учасника вимогам пункту 2 таблиці додатку №5 та додатку №2 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.02.2024 · Замовник: Відповідь на виконання Запиту Західного офісу Держаудитслужби (обл.) від 22.02.2024 року
Пояснення
По першому питанні.
Однією із головних послуг КНП «Тернопільська стоматологічна поліклініка» ТМР є рентгенологічні дослідження в стоматології. На сьогодні в підприємстві відсутня можливість придбання дороговартісного рентгенівського обладнання.
Адміністрацією Тернопільської стоматологічної поліклініки, враховуючи оренду рентгенівського обладнання, визначилась з розміром орендної плати за об’єкт оренди у розмірі 50% від суми доходів від фактичної кількості виконаних рентгенологічних досліджень, виходячи з розрахунку: одне цифрове панорамне рентгенологічне дослідження з друком на фотопапір/ записом на диск – 150 грн, прицільне рентгенологічне дослідження – 60 грн (що включено в п. 4.2 проекту Договору).
Дані Тарифи на виконання рентгенологічних досліджень для підприємства розраховані підприємством і затверджені Відділом охорони здоров’я та медичного забезпечення Тернопільської міської ради наказ №17 від 14.03.2022 року.
Комісією Тернопільської стоматологічної поліклініки враховано закупівлі в попередніх періодах, кількість послуг на рентген-апаратах в 2023 році та перспективи збільшення надання послуг в 2024 році як для цивільних так і військових осіб. В підприємстві в розрахунку визначено орієнтовно очікувану кількість послуг на рентген-апаратах в 2024 році та суму доходів в розмірі 410 000, 00 грн. Так як спрогнозувати кількість замовлених пацієнтами послуг (панорамних, прицільних) визначити неможливо, тому в умовах Договору передбачено укладання додаткової угоди в залежності від поточної і очікуваної кількості виконання типів рентгенологічних досліджень за визначений період і сума договору може бути змінена без збільшення загальної суми договору.
Обгрунтування здійснення закупівлі та розрахунків з орендодавцем за предметом закупівлі ДК 021:2015: 98390000-3 – Інші послуги (послуги з оренди цифрового панорамного та прицільного рентген-апаратів) затверджено директором підприємства 09 січня 2024 року (додається).
По другому питанні.
Дана закупівля здійснюється за власний бюджет -кошти від господарської діяльності підприємства.
Всі закупівлі, джерелом фінансування яких є місцевий бюджет або частина місцевого бюджету, оприлюднюються на веб-сайті замовника https://tmksp.te.ua/.
Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» статті 10 частина 4 «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування». Згідно з цим, я вважав, що дана вимога «може додатково оприлюднюватися замовником» має рекомендаційний характер.
Опублікування закупівель на веб-сайті замовника, джерелом фінансування яких є кошти від господарської діяльності підприємства, внутрішнім наказом не встановлено.
Але враховуючи вимогу Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, мною, як уповноваженою особою з питань закупівель, прийнято рішення опубліковувати всі процедури закупівлі із застосуванням відкритих торгів/запиту пропозицій джерелами фінансування яких є кошти від господарської діяльності підприємства, місцевого бюджету чи частина місцевого бюджету.
По третьому питанні.
Ліцензії №ОВ 011029 на право провадження діяльності з використанням джерел іонізуючого випромінювання, яка видана Північною державною інспекцією з ядерної та радіаційної безпеки державної інспекції ядерного регулювання України з терміном дії до 03.10.2028 р. , знаходиться в КНП «Тернопільська стоматологічна поліклініка» ТМР з дати укладення Договору №22-12 від 22.12.2022 р. щодо оренди на 2023 рік.
Під час перевірки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Іванов В.Ю. вимогам пункту 2 таблиці додатку №5 та додатку №2 до тендерної документації враховано лист №12 від 22.01.2024 р. від ФОП Іванов В.Ю. з інформаціє про надання Ліцензії №ОВ 011029 на право провадження діяльності з використанням джерел іонізуючого випромінювання і Договір б/н від 10.01.2024 року із здобувачем ліцензії ТОВ «Медмаркет-Сервіс» на монтаж, ремонт і технічний нагляд рентген обладнання.
Тому мною прийнято рішення, враховуючи недопущення призупинення надання стоматологічних послуг населенню і військовим, про визнання переможцем Учасника процедури закупівлі і укласти Договір оренди.
Додатки:
Обгрунтування здійснення закупівлі; Лист №12 від 22.01.2024 р.; Ліцензія №ОВ 011029; Договір б/н від 10.01.2024 року.
Уповноважена особа Михайло Маліновський
27.02.2024 р.