Висновок
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 18 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей№1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Стайоха О.О. встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо відміни відкритих торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Заліщицької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.01.2024, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Стайоха Олександра Олександровича (далі - ФОП Стайоха О.О.), протокол розгляду тендерних пропозицій від 06.02.2024 за №23, протокол уповноваженої особи від 23.02.2024, вимога про усунення невідповідностей, пояснення Замовника (з документальним підтвердженням) від 26.02.2024 та від 27.02.2024 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства установлено наступні порушення, а саме:
- на порушення вимог пункту 18 статті 22 Закону при закупівлі товарів в тендерній документації зазначено вимогу, щодо надання Учасником у складі тендерної пропозиції довідки з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуги як співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю;
- на порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей.
В пункті 43 Особливостей №1178 встановлено вимогу «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовником завантажено вимогу про усунення невідповідностей в пропозиції учасника ФОП Стайоха О.О. в якій в переліку виявлених невідповідностей з посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності окрім іншого зазначено « 1. Відповідно до вимог ч.6 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 1 до тендерної документації, згідно якого Учасники надають у складі пропозиції: 1.1. Довідку довільної форми з інформацією про перелік запропонованих учасником позицій товару (обов’язково вказати назву запропонованого товару та його фасування, країну походження) (Учасником не надано вищезазначену довідку, у зв’язку з чим Замовник не може ідентифікувати, який саме товар пропонується)» та зазначено «… Відповідно до п.43 Особливостей замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей, які учасник може виправити протягом 24 годин шляхом оприлюднення в електронній системі уточнених або нових документів, а саме: 1. Довідку довільної форми, що дасть змогу встановити відповідність технічним вимогам запропонованих учасником товарів (із зазначенням маркування, країни походження, виробника, марки, моделі, виду фасування, складу тощо) або фото упаковки продуктів (з можливістю повного перегляду інформації вказаної на упаковці)….»
Отже при не поданні ФОП Стайоха О.О. в складі пропозиції інформацiї про необхiднi технiчнi, якiснi та кiлькiснi характеристики предмета закупiвлi Замовником на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 надано право на усунення невідповідностей, а не відхилено пропозицію відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Під час моніторингу на Запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі-Управління) Замовником 26.02.2024 надано інформацію в якій зазначено «…З метою усунення порушень вимог законодавства, в тому числі вимог пункту 43 Особливостей №1178, а саме неправомірного надання права учаснику на усунення невідповідностей Замовником прийнято рішення про відміну рішення про визнання переможця та дискваліфікацію пропозиції Учасника (згідно з протоколом від 23.02.2024р.)…». Поряд з цим Замовником рішенням уповноваженої особи від 23.02.2024 відмінено рішення від 06.02.2024 за №23 про визнання переможцем торгів ФОП Стайоха О.О. та відхилено пропозицію даного учасника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.03.2024
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та зобов’язання вжити заходи щодо їх усунення повідомляємо про причини неможливості усунення виявлених порушень шляхом відміни відкритих торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178, оскільки протоколом від 23.02.24 Замовником було прийнято рішення про відміну рішення про визнання переможця та відхилено пропозицію єдиного Учасника. У зв’язку з цим закупівля автоматично відмінилась через дискваліфікацію всіх поданих пропозицій
Оцінка ДАСУ від 06.03.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
21.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Сметана, кефір, йогурт» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-23-016610-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому при закупівлі товарів в пункті 7 розділу III тендерної документації
встановлено вимогу «…Учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуги як співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення)…»?
3 . Чому відповідно до вимог пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей?
4. В пункті 43 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі-Особливості №1178) встановлено вимогу «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовником завантажено вимогу про усунення невідповідностей в пропозиції учасника ФОП Стайоха О.О. в якій в переліку виявлених невідповідностей з посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності окрім іншого зазначено « 1. Відповідно до вимог ч.6 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 1 до тендерної документації, згідно якого Учасники надають у складі пропозиції: 1.1. Довідку довільної форми з інформацією про перелік запропонованих учасником позицій товару (обов’язково вказати назву запропонованого товару та його фасування, країну походження) (Учасником не надано вищезазначену довідку, у зв’язку з чим Замовник не може ідентифікувати, який саме товар пропонується)» та зазначено «… Відповідно до п.43 Особливостей замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей, які учасник може виправити протягом 24 годин шляхом оприлюднення в електронній системі уточнених або нових документів, а саме: 1. Довідку довільної форми, що дасть змогу встановити відповідність технічним вимогам запропонованих учасником товарів (із зазначенням маркування, країни походження, виробника, марки, моделі, виду фасування, складу тощо) або фото упаковки продуктів (з можливістю повного перегляду інформації вказаної на упаковці)….»
Отже при не поданні ФОП Стайоха О.О. в складі пропозиції інформацiї про необхiднi технiчнi, якiснi та кiлькiснi характеристики предмета закупiвлi Замовником на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 надано право на усунення невідповідностей.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу пояснити причину невідхилення пропозиції вказаного учасника, як такої що не відповідає вищевказаним вимогам тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.02.2024 · Замовник: пояснення
На ваш запит щодо надання пояснення по моніторингу закупівлі «Сметана, кефір, йогурт» (UA-2024-01-23-016610-a) повідомляємо наступне:
З метою усунення порушень вимог законодавства, в тому числі вимог пункту 43 Особливостей №1178, а саме неправомірного надання права учаснику на усунення невідповідностей Замовником прийнято рішення про відміну рішення про визнання переможця та дискваліфікацію пропозиції Учасника (згідно з протоколом від 23.02.2024р.). У разі, якщо вищезазначене рішення не буде оскаржено учасником, процедура закупівлі автоматично відміниться 29.02.24р.
27.02.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення по моніторингу закупівлі «Сметана, кефір, йогурт» (UA-2024-01-23-016610-a) повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проведеної минулорічної процедури закупівлі за аналогічним предметом закупівлі (підтвердними документами є затверджена минулорічна тендерна документація) Розмір бюджетного призначення визначений шляхом добутку необхідної кількості на середню ціну за од. Визначення ціни здійснено на підставі запитів постачальників відповідної категорії товару, визначення кількості визначено на підставі минулорічного споживання із відповідним коригуванням. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщено на власному веб-сайті.
2. В пункті 7 розділу III тендерної документації встановлено вимогу, яка має бути виконана у разі закупівлі послуг або робіт.
3 . У тендерній документації для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей.
4. З метою усунення порушень вимог законодавства, в тому числі вимог пункту 43 Особливостей №1178, а саме неправомірного надання права учаснику на усунення невідповідностей Замовником прийнято рішення про відміну рішення про визнання переможця та дискваліфікацію пропозиції Учасника (згідно з протоколом від 23.02.2024р.). У разі, якщо вищезазначене рішення не буде оскаржено учасником, процедура закупівлі автоматично відміниться 29.02.24р.