Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Аветісян В.Г. встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 12.01.2024 за №9 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, сім’ї, молоді та спорту Скала - Подільської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.12.2023 за №131, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Аветісяна Вартана Григоровича (далі - ФОП Аветісян В.Г.), протокол розгляду тендерних пропозицій від 05.01.2024 за №3, повідомлення про намір укласти договір від 05.01.2024 року, договір про закупівлю від 12.01.2024 за №9, пояснення Замовника (з документальним підтвердженням) від 23.02.2024 отримане через електронну систему закупівель.
В Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» в таблиці «Якісні вимоги» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу «…Учасник має надати у складі пропозиції сертифікати відповідності на товар, що пропонується до постачання або офіційний лист від уповноваженого органу (органу сертифікації) про те, що товар, пропонований до постачання, не підлягає обов’язковій сертифікації на території України та декларацію постачальника (або виробника) про відповідність (згідно з ДСТУ, ГОСТ або ТУ)».
В складі пропозиції надано якісне посвідчення від 25.05.2023 відправника продукції Pacific Seafood ( США) на отримувача продукції PSE «LOTOS», а не ФОП Аветісян В.Г.
Отже, у складі пропозиції ФОП Аветісян В.Г. сертифікати відповідності на товар, що пропонується до постачання або офіційний лист від уповноваженого органу (органу сертифікації) про те, що товар, пропонований до постачання, не підлягає обов’язковій сертифікації на території України та декларацію постачальника (або виробника) про відповідність (згідно з ДСТУ, ГОСТ або ТУ) не надано.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 21.02.2024, щодо не подання ФОП Аветісян В.Г. вищевказаних документів Замовник у відповіді від 23.02.2024 зазначив «…В складі пропозиції ФОП Аветісян В.Г. надав якісне посвідчення від 25.05.2023 відправника продукції Pacific Seafood ( США), яке свідчить про якісний товар, довідку у довільній формі про те, що ФОП Аветісян В.Г. не являється виробником товару, тому на словах Постачальника товар не підлягає обов’язковій сертифікації на території України...»
В Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу «…Якщо учасник не є безпосереднім виробником та здійснює реалізацію, зберігання та транспортування харчових продуктів, що є предметом даної закупівлі, надає та/або копію експлуатаційного дозволу потужностей з виробництва, звідки постачається даний товар, копію договору про співпрацю з виробником даного товару».
В пункті 1 розділу V тендерної документації Замовнком встановлено вимогу «…У разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз'яснення/нь державних органів або не накладення електронного підпису…»
В складі пропозиції учасником торгів ФОП Аветісян В.Г. надано довідку (файл «щодо співпраці з виробником.pdf») в якій зазначено, що копія експлуатаційного дозволу потужностей з виробництва, звідки постачається товар, або копія договору про співпрацю з виробником даного товару ним не надається так як країною виробника є Сполучені Штати Америки. В даній довідці не зазначено законодавчі підстави ненадання відповідних документів та не надано копію/ї роз'яснення/нь державних органів.
Окрім цього, в тендерній документації Замовником не зазначено вимогу про те, що якщо виробником продукції є інша країна то копія експлуатаційного дозволу потужностей з виробництва, звідки постачається товар, або копія договору про співпрацю з виробником даного товару Учасниками у складі пропозиції не надається.
В пункті 10 Додатку №2 замовником встановлено вимогу, що на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасники у складі пропозиції повинні надати копію аналогічного договору із попереднім Замовником, що виконаний у повному обсязі.
В складі тендерної пропозиції ФОП Аветісян В.Г. надано копію аналогічного договору від 26.04.2023 за №107 укладеного з Відділом освіти, сім’ї, молоді та спорту Борщівської міської ради на суму 414 000, 00 гривень.
Аналізом інформації в інформаційно-телекомунікаційній системі Прозоро (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-04-06-005614-a) встановлено, що до укладеного договору за результатами торгів (ID: UA-2023-04-06-005614-a) укладено додаткову угоду від 29.12.2023 за №1 на зменшення обсягів закупівлі та визначено суму договору 309 823,20 гривень.
В складі пропозиції ФОП Аветісян В.Г. вищевказана додаткова угода відсутня.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 21.02.2024, щодо не подання ФОП Аветісян В.Г. вищевказаних документів Замовник у відповіді від 23.02.2024 зазначив, що при розгляді пропозиції даного учасника ними допущено технічну помилку.
Виходячи з вищенаведеного на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 пропозицію ФОП Аветісян В.Г. не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178 не відмінено торги через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.03.2024
На виконання висновку про моніторинг оприлюдненого Державною аудиторською службою України Західний офіс від 26.02.2024 року, вимог Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, з метою виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» прийнято рішення усунути виявлені порушення у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю товару від 12.01.2024 за № 9 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Договір розірвано 01.03.2024 року згідно висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області Додатковою угодою №1.
Оцінка ДАСУ від 04.03.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
21.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Риба морожена хек» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-26-013116-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. В Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» в таблиці «Якісні вимоги» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу «…Учасник має надати у складі пропозиції сертифікати відповідності на товар, що пропонується до постачання або офіційний лист від уповноваженого органу (органу сертифікації) про те, що товар, пропонований до постачання, не підлягає обов’язковій сертифікації на території України та декларацію постачальника (або виробника) про відповідність (згідно з ДСТУ, ГОСТ або ТУ)».
Аналізом пропозиції ФОП Аветісян В.Г. вищевказані документи не виявлено.
В складі пропозиції надано якісне посвідчення від 25.05.2023 відправника продукції Pacific Seafood ( США) на отримувача продукції PSE «LOTOS», а не ФОП Аветісян В.Г.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію чи надано в складі пропозиції ФОП Аветісян В.Г. сертифікати відповідності на товар, що пропонується до постачання або офіційний лист від уповноваженого органу (органу сертифікації) про те, що товар, пропонований до постачання, не підлягає обов’язковій сертифікації на території України та декларацію постачальника (або виробника) про відповідність (згідно з ДСТУ, ГОСТ або ТУ), якщо надано то вкажіть назву файлу, якщо ні надайте інформацію чому не відхилено дану пропозицію.
3. В Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу «…Якщо учасник не є безпосереднім виробником та здійснює реалізацію, зберігання та транспортування харчових продуктів, що є предметом даної закупівлі, надає та/або копію експлуатаційного дозволу потужностей з виробництва, звідки постачається даний товар, копію договору про співпрацю з виробником даного товару».
В складі пропозиції учасником торгів ФОП Аветісян В.Г. надано довідку (файл «щодо співпраці з виробником.pdf») в якій зазначено, що копія експлуатаційного дозволу потужностей з виробництва, звідки постачається товар, або копію договору про співпрацю з виробником даного товару ним не надається так як країною виробника є Сполучені Штати Америки. В даній довідці не зазначено законодавчі підстави ненадання відповідних документів та не надано копію/ї роз'яснення/нь державних органів.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію в якому пункті, розділі чи додатку тендерної документації Вами зазначено вимогу про те, що якщо виробником продукції є інша країна то копія експлуатаційного дозволу потужностей з виробництва, звідки постачається товар, або копія договору про співпрацю з виробником даного товару Учасниками у складі пропозиції не надається.
4. В пункті 10 Додатку №2 замовником встановлено вимогу , що на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасники у складі пропозиції повинні надати копію аналогічного договору із попереднім Замовником, що виконаний у повному обсязі.
В складі тендерної пропозиції ФОП Аветісян В.Г. надано копію аналогічного договору від 26.04.2023 за №107 укладеного з Відділом освіти, сім’ї, молоді та спорту Борщівської міської ради на суму 414 000, 00 гривень.
Аналізом інформації в інформаційно-телекомунікаційній системі Прозоро (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-04-06-005614-a) встановлено, що до укладеного договору за результатами торгів (ID: UA-2023-04-06-005614-a) укладено додаткову угоду від 29.12.2023 за №1 на зменшення обсягів закупівлі та визначено суму договору 309 823,20 гривень.
Окрім цього, завантажено звіт про виконання договору на суму 309 823,20 гривень.
В складі пропозиції ФОП Аветісян В.Г. вищевказана додаткова угода відсутня. Отже при не подані додаткової угоди учасником не підтверджено виконання договору в повному обсязі .
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ФОП Аветісян В.Г. вимогам пункту 10 Додатку №2.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.02.2024 · Замовник: Відповідь на запит
На запит від 21 лютого 2024 року «Про надання пояснення» в межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Риба морожена хек» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-26-013116-a), промоніторивши та проаналізувавши технічні, якісні та цінові пропозиції на веб-сайтах, які є у вільному доступі і були сформовані технічні і якісні характеристики та вимоги до предмету закупівлі. Для формування опису предмета закупівлі залучались фахівці Замовника, які відповідають за подальше використання товару, також використовувались характеристики з попередніх закупівель, які найбільш оптимально характеризують даний предмет закупівлі та відповідають всім рекомендаціям та вимогам.
Повідомляємо, що визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275 із застосуванням методу порівняння ринкових цін способом проведення моніторингу цін, пошуку, збору та аналізу інформації про ціну на аналогічний товар, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на власному веб-сайті: https://osvitaskala.e-schools.info
В Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» в таблиці «Якісні вимоги» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу «…Учасник має надати у складі пропозиції сертифікати відповідності на товар, що пропонується до постачання або офіційний лист від уповноваженого органу (органу сертифікації) про те, що товар, пропонований до постачання, не підлягає обов’язковій сертифікації на території України та декларацію постачальника (або виробника) про відповідність (згідно з ДСТУ, ГОСТ або ТУ)». В складі пропозиції ФОП Аветісян В.Г. надав якісне посвідчення від 25.05.2023 відправника продукції Pacific Seafood ( США), яке свідчить про якісний товар, довідку у довільній формі про те, що ФОП Аветісян В.Г. не являється виробником товару, тому на словах Постачальника товар не підлягає обов’язковій сертифікації на території України.
В Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, допущено механічну помилку в довідці (файл «щодо співпраці з виробником.pdf») не зазначено законодавчі підстави ненадання відповідних документів та не надано копію/ї роз'яснення/нь державних органів.
В складі тендерної пропозиції ФОП Аветісян В.Г. надано довідку про досвід виконанння аналогічного договору від 26.04.2023 за №107 укладеного з Відділом освіти, сім’ї, молоді та спорту Борщівської міської ради на суму 414 000, 00 гривень та позитивний лист відгук від 27.12.2023 року № 524/01-6, при розгляді тендерної пропозиції допущено технічну помилку: відсутність додаткової угоди від 29.12.2023 року №1
Додатки:
1.Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі на 1 арк.