"Поточний ремонт приміщень будівлі №1, об'єкт №121.Коригування"

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 54 Особливостей, частини другої статті 24, пункту 3 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Бачевський Д.Я. встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 43, абзацу другого підпункту 2, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, абзацу другого пункту 1, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 27 лютого 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Івано-Франківської квартирно-експлуатаційної частини району (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 02.02.2024 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Бачевський Дмитро Ярославович (далі – ФОП Бачевський Д.Я.), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 16.02.2024, протоколи уповноваженої особи від 19.02.2024 №4, від 22.02.2024 №7, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 26.02.2024 року.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що 07.02.2024 року Замовником внесено зміни в Додаток 2 «Технічне завдання» до ТД. Однак, вищевказані зміни не розміщені та не відображені Замовником в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Крім того, Замовником

разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться.

Таким чином, на порушення пункту 54 Особливостей, частини другої статті 24, пункту 3 частини першої статті 10 Закону Замовником протягом одного дня з дати прийняття рішення про внесення змін до тендерної документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться та тендерну документацію у вигляді нової редакції.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Бачевський Д.Я. встановлено, що у Додатку 1 до ТД Замовник на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вимагає надати: «2.1. Довідка про наявність, кваліфікацію та досвід працівників учасника для виконання робіт по даній закупівлі відповідно до запропонованої форми Таблиця «2». *до переліку обов’язково включити виконавця робіт (загальний стаж роботи не менше 3 років), головного інженера, інженера з проектно-кошторисної роботи (інженера-кошторисника), інженера з охорони праці. 2.2. На кожного працівника вказаного у довідці відповідно до підпункту 2.1. пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації необхідно надати трудову книжку (перша сторінка з прізвищем та сторінка яка містить запис про прийняття працівника на роботу до Учасника) та копію наказу про призначення/переведення на посаду (прийняття на роботу) або цивільно-правову угоду чинну не менше ніж до 30.04.2024 року.»

Однак, на виконання вищевказаних вимог учасником ФОП Бачевський Д.Я. в складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про наявність, кваліфікацію та досвід працівників учасника від 12.02.2024 №4, в якій не включено в перелік працівників головного інженера.

Крім того, на інженера-проектувальника Абрамюка Василя Степановича надано договір цивільно-правового характеру від 04.12.2023 №01/11-1. Згідно пункту 1.1 вищевказаного договору Абрамюк Василь Степанович бере на себе зобов’язання виконати роботу інженера-кошторисника на об’єкті «Капітальний ремонт нежитлового приміщення навчального корпусу №2, вул. Івана Франка, 34, смт. Гвіздець». Однак, предметом даної процедури закупівлі є «Поточний ремонт приміщень будівлі №1, об'єкт №121.Коригування».

Також, учасником ФОП Бачевський Д.Я. на виконання вимог підпункту 1.1. пункту 1 Додатку 1 до ТД надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій по предмету закупівлі від 12.02.2024 №3, в якій зазначено наявність пилососа.

Згідно підпункту 1.3. пункту 1 Додатку 1 до ТД: «Якщо законодавством не передбачена обов’язкова державна реєстрація деяких машин, механізмів, техніки, то Учасник зазначає про це у довідці і в підтвердження їх наявності надає оригінали або належним чином завірені копії документів, що підтверджують право власності або залучення* кожної позиції обладнання, будівельних машин і механізмів та іншої матеріально технічної бази, які зазначені в довідці, (оборотно-сальдова відомість складена відповідно до вимог бухгалтерського обліку, або інвентаризаційний опис, або акт приймання-передачі (внутрішнього переміщення) основних засобів, або акт введення в експлуатацію, або інвентарна картка обліку основних засобів, або інвентарний список основних засобів, або видаткова накладна, або свідоцтво про право власності, або, або інший документ про право власності згідно з законодавством, або договір** оренди (чи суборенди), або договір купівлі – продажу, або договір лізингу, або договір** про надання послуг або договір** про користування, або інший договір**).».

Однак, на виконання вищевказаної вимоги учасником ФОП Бачевський Д.Я. не надано жодного з вищевказаних документів на підтвердження наявності пилососа.

Відповідно пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п'ятого підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Бачевський Д.Я. як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленому статтею 16 Закону та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 16 лютого 2024 року, в якому зобов’язано учасника ФОП Бачевський Д.Я. надати наступні документи з роздільною здатністю зображення не нижче 150 DPI: - локальні кошториси; - зведений кошторисний розрахунок; - підсумкова відомість ресурсів, які відносяться до документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (пункт 14 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» ТД).

Абзацом другим пункту 43 Особливостей передбачено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Поряд з цим, згідно пунктом 14 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» ТД для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати розрахунок тендерної пропозиції за визначеними формами згідно та у відповідності до кошторисних норм та з урахуванням обсягів робіт, зазначених у Додатку № 2 до тендерної документації, зокрема:

- договірну ціну (є твердою) з розрахунками за статтями витрат договірної ціни;

- пояснювальну записку;

- локальні кошториси;

- зведений кошторисний розрахунок;

- підсумкова відомість ресурсів.

Однак, в складі своєї тендерної пропозиції ФОП Бачевський Д.Я. не надано вищевказані документи.

Таким чином, при розгляді тендерної пропозиції ФОП Бачевський Д.Я. Замовником неправомірно розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 16 лютого 2024 року, в якому зобов’язано ФОП Бачевський Д.Я. надати локальні кошториси, зведений кошторисний розрахунок, підсумкову відомість ресурсів, що є порушенням вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей та відповідно на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Бачевський Д.Я. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Запити й пояснення