Електрична енергія

Висновок

Встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Енера Чернігів» з урахуванням вимог Особливостей, встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 березня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова

№ 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мринської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 30.01.2024 № 15 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Енера Чернігів» (далі – ТОВ «Енера Чернігів»), вимогу про усунення невідповідностей до 16:49 год 09.02.2024, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.01.2024, роз’яснення до процедури, вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровські енергетичні послуги» про усунення порушення та відповіді Замовника на вимоги, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.01.2024 № 19, від 04.03.2024 № 25, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 26.02.2024.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Енера Чернігів» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що: «3 метою уникнення цінового демпінгу (штучного заниження ціни тендерної пропозиції з метою перемоги в закупівлі), що ставить під сумнів можливість Учасника виконати договір за запропонованою ціною, а також підвищує ймовірність внесення змін у договір у майбутньому в частині підняття ціни, Замовник звіряє складову цінової пропозиції Учасника (середньозважена закупівельна ціна електричної енергії, без урахування тарифу на розподіл електричної енергії АТ «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» та тарифу на послуги передачі електричної енергії ПрАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО»), з середньозваженою ціною розміщеною на веб-сайті «Оператора ринку» https://www.oree.com.ua/index.Dhp/indexes. Учасник процедури закупівлі не має права занижувати (демпінгувати), в іншому випадку ціна пропозиції буде визнана штучним демпінгуванням цін. Якщо складова цінової пропозиції Учасника (середньозважена закупівельна ціна електричної енергії, без урахування тарифу на розподіл електричної енергії АТ «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» та тарифу на послуги передачі електричної енергії ПрАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО») за 1 кВт/год буде на 5 або більше відсотків нижче середньозваженої ціни на дату завершення аукціону зазначеної на веб-сайті «Оператора ринку», то Замовник має право відхилити пропозицію Учасника. Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати лист-погодження з даною умовою в разі не згоди це буде вважатися як відмова від підписання договору про закупівлю».

Водночас, слід зазначити, що дата і час проведення електронного аукціону електронною системою визначено автоматично, а саме: 15:37 год 08.02.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на сайті «Оператора ринку» (https://www.oree.com.ua), торги електроенергією проводяться 24/7 в автоматичному режимі, без будь-якого ручного управління процесом.

Виходячи з цього, середньозважена ціна на ринку електричної енергії «на добу наперед» Об’єднаної енергетичної системи України (ринок електричної енергії «на добу наперед» Об’єднаної енергетичної системи України – далі РДН ОЕС України) на дату завершення аукціону (08.02.2024) складала 4,54574 грн за 1 кВт*год без ПДВ.

Цінова пропозиція учасника ТОВ «Енера Чернігів» 721 966,72 грн з ПДВ з обсягом закупівлі 147944 кВт*год. Розрахунок ціни за 1 кВт*год, включаючи тариф на передачу, без тарифу на розподіл, учасника ТОВ «Енера Чернігів»: 721 966,72 / 147944 = 4,88 грн (з ПДВ) / 1,2 = 4,066666666666667 грн (без ПДВ).

Тариф на послуги передачі електричної енергії ПрАТ «НЕК «Укренерго» становив 0,52857 грн за 1 кВт*год без ПДВ.

Розрахунок закупівельної ціни за 1 кВт*год ТОВ «Енера Чернігів» без тарифів на передачу та розподіл електричної енергії: 4,066666666666667 грн – 0,52857 грн = 3,538096666666667 грн (без ПДВ).

Отже, ціна за 1 кВт*год ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» 3,538096666666667 грн без урахування тарифу на розподіл та тарифу на послуги передачі електричної енергії є нижчою за середньозважену ціни на дату завершення аукціону (08.02.2024), зазначеної на веб-сайті «Оператора ринку» на 1,007643333333333 грн, що становить 22,16676126 відсотка.

З огляду на вищезазначене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Енера Чернігів» містила у складі цінової пропозиції середньозважену закупівельну ціну електричної енергії (без урахування тарифів на розподіл та на послуги з передачі електричної енергії) за 1 кВт/год на 22,16676126 відсотка нижче за середньозважену ціну на дату завершення аукціону, зазначену на веб-сайті «Оператора ринку», чим порушено вимоги пункту 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.

Згідно з підпунктом 1.1.4 пункту першого «Документи та інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям» додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що з метою підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати: «Акти прийому-передачі електричної енергії за весь період договорів та документ (документи), загальна сума яких відповідає звіту про виконання, звіт про виконання договору про закупівлю, оприлюднений в електронний системі «Прозорро».

Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Енера Чернігів» відсутній звіт про виконання договору про закупівлю від 15.12.2021 № 3102776ВЦ, наданого учасником для підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, чим порушено вимоги підпункту 1.1.4 пункту першого «Документи та інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям» додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте, Замовником у розміщеному в електронній системі закупівель повідомленні з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах не включено вищезазначені невідповідності та не надано

ТОВ «Енера Чернігів» можливість виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.

Отже, враховуючи вищезазначене, Замовником в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Енера Чернігів» як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника.

Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.01.2024 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.01.2024 № 19 про визначення ТОВ «Енера Чернігів» переможцем процедури закупівлі.

Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовником 04.03.2024 оприлюднено протокольне рішення уповноваженої особи від 04.03.2024 № 25 про відміну процедури торгів у зв’язку з неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.

Запити й пояснення