Послуги з перевезення учнів

Висновок

Встановлено порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Гніванський центр з обслуговування закладів освіти» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.12.2023 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Дрозд Андрій Анатолійович (далі – ФОП Дрозд Андрій Анатолійович), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.12.2023, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 22.12.2023 № 97, договір про закупівлю від 29.12.2023 № 590, укладений Замовником з ФОП Дрозд Андрій Анатолійович (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель від 29.12.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 01.03.2024.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.

За нормою пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Відповідно до частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства, у даному випадку відповідно до пункту 19 Особливостей.

Враховуючи вищевикладене, визначений законодавством вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору про закупівлю повинен бути включений до проєкту договору про закупівлю у складі тендерної документації замовника.

У ході моніторингу встановлено розбіжність між вимогами, зазначеними у пункті 4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та у пункті 10.8 розділу 10 додатку 4 «Проект договору про закупівлю» до тендерної документації.

Так, Замовником у пункті 4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації передбачені істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю з урахуванням вимог пункту 19 Особливостей.

Проте, в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону, оприлюднений у складі тендерної документації Замовника проєкт договору про закупівлю послуг не містить підстави для зміни істотних умов, викладені у підпункті 2 пункту 19 Особливостей.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону, з огляду на наступне.

Згідно з частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

У ході проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням в електронній системі закупівель 23.02.2023 оприлюднено запит про надання пояснень щодо прийнятих рішень Замовником.

Проте, відповідь Замовником надано 01.03.2024, тобто на 5-й робочий день, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.03.2024

Виконаня зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку: здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, проведена роз’яснювальна робота, підписаний договір про закупівлю послуги з постачання програмного забезпечення( доступ до Порталу РАДНИК у сфері публічних закупівель) скан копія договору додається, та буде пройдений курс: онлайн марафон для закупівельника: від початківця до експерта з публічних закупівель з 25.03.-03.04.2024 року «Академія РАДНИК».

Запити й пояснення