Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення абзацу першого пункту 17 Особливостей, пункту 83 та абзацу третього пункту 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення абзацу першого пункту 17 Особливостей, пункту 83 та абзацу третього пункту 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо приведення умов договору від 14.11.2023 №588 у відповідність до вимог абзацу першого пункту 17 Особливостей з урахуванням пункту 83 та абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 шляхом внесення відповідних змін до договору підряду; недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII та абзацу першого пункту 17 Особливостей, пункту 83 та абзацу третього пункту 103 Постанови № 668, (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 лютого 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам'янської міської ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі; договір від 14.11.2023 №588, додаткові угоди від 21.12.2023 №1, від 29.12.2023 №2 та від 31.01.2024 №3; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 20 та 22 лютого 2024 року.
В ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, Замовнику 20.02.2024 було направлено запит про надання пояснень з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу, проте в порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII відповіді (пояснення) на поставлене питання Замовником надано 26.02.2024 (четвертий робочий день).
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII та цих особливостей.
Предметом даної закупівлі є роботи - «Капітальний ремонт протирадіаційного укриття ліцею імені Тараса Шевченка Знам’янської міської ради Кіровоградської області по вулиці Олени Теліги, 69, м. Знам’янка Кіровоградської області».
Слід зауважити, що постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджені «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду» (далі – Постанова № 668), які у відповідності до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення, виконання договорів підряду та є обов'язковими до врахування при укладанні та виконанні договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств, а також комплексів і видів робіт, пов’язаних із капітальним будівництвом.
Так, пунктом 83 Постанови № 668 установлено, що невід’ємною частиною договору підряду є план фінансування робіт (будівництва об'єкта), який складається замовником та узгоджується з підрядником.
Проте, Замовником під час укладання договору підряду з товариством з обмеженою відповідальністю «Стройбуд Інвестиції» (далі – ТОВ «Стройбуд Інвестиції») не враховано вимоги пункту 83 Постанови № 668, відповідно - у договорі підряду від 14.11.2023 №588 відсутній план фінансування робіт.
Окрім того, в ході моніторингу встановлено, що згідно з пунктом 16.1 договору підряду від 14.11.2023 №588, Підрядник (ТОВ «Стройбуд Інвестиції») гарантує якість виконаних робіт і можливість експлуатації об’єкта відповідно до умов проекту впродовж 5 років.
Разом з тим, частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом третім пункту 103 Постанови №668 визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
При цьому, відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору.
Враховуючи викладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства під час укладання договору підряду від 14.11.2023 № 588 встановлено порушення абзацу першого пункту 17 Особливостей, пункту 83 та абзацу третього пункту 103 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.03.2024
Повідомляємо, що Договір підряду №588 від 14.11.2023 розірвано. Копія додаткової угоди про розірвання Договору додається.
Оцінка ДАСУ від 13.03.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
20.02.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт протирадіаційного укриття ліцею імені Тараса Шевченка Знам’янської міської ради Кіровоградської області по вулиці Олени Теліги, 69, м. Знам’янка Кіровоградської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-17-007685-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для її надання саме ТОВ "Стройбуд Інвестиції" (код 42795595), з яким укладений договір від 14.11.2023 № 588 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.02.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт протирадіаційного укриття ліцею імені Тараса Шевченка Знам’янської міської ради Кіровоградської області по вулиці Олени Теліги, 69, м. Знам’янка Кіровоградської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-17-007685-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
Згідно інформації, що вказана в обґрунтуванні здійснення замовником закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, підставою визначено підпункт 4 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати документальне підтвердження виникнення об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.02.2024 · Замовник: Пояснення замовника.
По суті заданих питань в рамках проведення моніторингу закупівлі по проведенню капітального ремонту протирадіаційного укриття ліцею імені Тараса Шевченка Знам’янської міської ради Кіровоградської області по вулиці Олени Теліги, 69, м. Знам’янка Кіровоградської області (ІД закупівлі - UA-2023-11-17-007685-a), відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам’янської міської ради повідомляє наступне:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості закупівлі по проведенню капітального ремонту протирадіаційного укриття ліцею імені Тараса Шевченка Знам’янської міської ради Кіровоградської області по вулиці Олени Теліги, 69, м. Знам’янка Кіровоградської області, здійснено згідно робочого проєкту «Капітальний ремонт протирадіаційного укриття ліцею імені Тараса Шевченка Знам’янської міської ради Кіровоградської області по вулиці Олени Теліги, 69, м. Знам’янка Кіровоградської області» та позитивного експертного звіту №26/0789Е-10/23 від 26.10.2023 р., наданого ТОВ «Екоекспертиза», (додається) в якому вказано, що загальна кошторисна вартість будівництва у цінах станом на 24 жовтня 2023 р. становить 3205610,00 грн.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі вказані в робочому проєкті «Капітальний ремонт протирадіаційного укриття ліцею імені Тараса Шевченка Знам’янської міської ради Кіровоградської області по вулиці Олени Теліги, 69, м. Знам’янка Кіровоградської області».
2. З приводу того, чому договір по проведенню капітального ремонту протирадіаційного укриття ліцею імені Тараса Шевченка Знам’янської міської ради Кіровоградської області по вулиці Олени Теліги, 69, м. Знам’янка Кіровоградської області укладено саме з ТОВ "Стройбуд Інвестиції" повідомляємо, що відповідно до проведених ринкових консультацій, що передбачено пунктом 3 розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» ПРИМІРНОЇ МЕТОДИКИ визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, було отримано та проаналізовано чотири комерційні пропозиції для виконання робіт з капітального ремонту протирадіаційного укриття ліцею імені Тараса Шевченка Знам’янської міської ради Кіровоградської області по вулиці Олени Теліги, 69, м. Знам’янка Кіровоградської області. В результаті проведеного аналізу ринку, з урахуванням правового режиму воєнного стану було прийнято рішення щодо укладення договору з ТОВ "Стройбуд Інвестиції", яке запропонувало найнижчу ціну.
27.02.2024 · Замовник: Відповідь
По суті заданих питань в рамках проведення моніторингу закупівлі по проведенню капітального ремонту протирадіаційного укриття ліцею імені Тараса Шевченка Знам’янської міської ради Кіровоградської області по вулиці Олени Теліги, 69, м. Знам’янка Кіровоградської області (ІД закупівлі - UA-2023-11-17-007685-a), відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам’янської міської ради повідомляє наступне:
З приводу надання документального підтвердження виникнення об’єктивних обставин що унеможливили дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, надаємо документи, на які посилаємося в обґрунтуванні, згідно якого закупівлю капітального ремонту протирадіаційного укриття ліцею імені Тараса Шевченка Знам’янської міської ради Кіровоградської області по вул. Олени Теліги, 69, м. Знам’янка Кіровоградської області проведено із застосуванням процедури «Без використання електронної системи», а саме:
- Скан-копію рішення виконавчого комітету Знам’янської міської ради №411 від 07.11.2023 р. «Про надання доручення відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам’янської міської ради на вжиття вичерпних заходів по облаштуванню безпечних умов у шкільних укриттях».
- Скан-копію протокол засідання робочої групи Кіровоградської обласної військової адміністрації з питань надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах загальної середньої освіти області від 03.11.2023р. №13 (пункти 7, 8, 9)
- Постанова Кабінету Міністрів України №419 від 28.04.2023р., знаходиться у відкритому доступі за посиланням - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/419-2023-%D0%BF#Text (абзац 3 пункту 13)
- Скан-копію листа заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів від 14.11.2023 року № 01-13/850/2