Капітальний ремонт харчоблоку, їдальні, підсобних приміщень Дударківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Пристоличної сільської ради, за адресою: 08330, вул. Гоголя,...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА РОСТБУД» встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції чинній на момент публікації (далі – Особливості №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.09.2023 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА РОСТБУД» (далі - Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.09.2023 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 29.09.2023, договір від 13.10.2023 № 1139, додаткову угоду від 14.12.2023 № 1, відповіді Замовника на запитання від 23.02.2024, від 29.02.2024 та від 11.03.2024.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція одного учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА РОСТБУД» з ціною 7 364 477,06 грн.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА РОСТБУД» кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації Замовника.

Відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 1 до ТД у разі виготовлення кошторисної документації іншою проектно-кошторисною організацією, учасник надає відповідне документальне підтвердження (гарантійний сертифікат або ліцензія), що у вищезазначеної організації наявний комплекс АВК-5 або інший програмний комплекс, який взаємодіє з комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.

Однак, на виконання вимоги підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 1 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції не надав вищезазначений гарантійний сертифікат або ліцензію комплексу АВК-5 або інший програмний комплекс, який взаємодіє з комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.

Проте, учасник надав Довідку від 22.09.2023 № 52 про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації у якій зазначається: «…кошторисна документація розроблена в ліцензійному програмному комплексі з використанням ліцензійних програм для створення кошторисної документації, зазначаємо, що ліцензія на програмний комплекс АВК-5, в якому працює залучений Учасником інженер-проектувальник, видана ТОВ «НВФ «АВК Созидатель» (свідоцтво про реєстрацію авторського права № 25594 від 09.09.2008/код ЄДРПОУ 35738219) за № 9/8954. Зазначену інформацію можна перевірити на офіційному сайті у формі відкритих даних».

Разом з тим, зазначену інформацію неможливо перевірити на офіційному сайті у формі відкритих даних, перевірка непередбачена функціоналом офіційного сайту.

Варто зазначити, що Переможець у Довідці від 22.09.2023 № 52 про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації заздалегідь зазначив недостовірну інформацію, яка не відповідає дійсності.

Враховуючи вищезазначене, учасником не підтверджено наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, чим не виконано вимоги підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 1 до ТД.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону № 922-VIII з урахуванням цих Особливостей.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Однак, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА РОСТБУД» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі установленим статтею 16 цього Закону, а уклав з ним договір на суму 7 364 477,06 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.03.2024

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі

№ UA-2023-09-15-013036-a

Управління капітального будівництва, житлово-комунального господарства та регіонального розвитку Пристоличної сільської ради (далі – Замовник) розглянувши Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-09-15-013036-а, затверджений Першим заступником начальника Сомик О.С. від «13» березня 2024 року (далі – Висновок) за предметом закупівлі «Капітальний ремонт харчоблоку, їдальні, підсобних приміщень Дударківської загальноосвітньої школи I-III ступенів Пристоличної сільської ради, за адресою: 08330, вул. Гоголя, буд. 37. Коригування» (далі – Закупівля), 7466232 UAH, 45450000-6, ДК021, 1 робота, керуючись абзацом другим частини вісім статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник надає аргументовані заперечення до Висновку.

Щодо необ’єктивності та упередженості Замовника при визначенні переможця процедури Закупівлі.

15.09.2023 р. Замовником оголошено про проведення відкритих торгів з особливостями за вище вказаним предметом Закупівлі. Згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА РОСТБУД» (далі – Переможець закупівлі) з ціною 7 364 477,06 грн.

Закупівлі здійснюються Замовником за такими принципами, як: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Перш ніж прийняти або відхилити пропозицію від учасника, Замовник її досліджує, визначає достатність інформації наданої учасником, зважує всі моменти та ухвалює рішення. Тобто, законодавчо визначені принципи здійснення публічних закупівель закріплюють вектор правового регулювання публічних закупівель (певний порядок проведення закупівель), а Замовник керуючись зазначеними принципами обирає самостійно максимально ефективний шлях їх виконання.

Щодо виявленого порушення, а саме: ненадання Переможцем закупівлі у тендерній пропозиції гарантійного сертифіката або ліцензії комплексу АВК-5 або іншого програмного комплексу, який взаємодіє з комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін, шляхом зазначення в Довідці від 22.09.2023 № 52 номера ліцензії та інформації щодо наявності даної інформації на сайті видавця такої ліцензії у формі відкритих даних.

Для подачі, у складі тендерної пропозиції по Закупівлі, кошторисної документації та розрахунків договірних цін, Переможцем закупівлі було залучено інженера-проектувальника на підставі Договору від 19.09.23 № 190923, згідно пункту 1.3. якого:

«1.3. Кошторисна документація має бути розроблена ВИКОНАВЦЕМ у ліцензійному програмному комплексі з використанням ліцензійних програм для створення кошторисної документації.

Перед початком надання послуг (виконання робіт) ВИКОНАВЕЦЬ має надати ЗАМОВНИКУ:

чинний договір добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності та страховий поліс;

гарантійний сертифікат та/або ліцензію на програмний комплекс АВК-5 або інший, який має рекомендації Мінрегіонбуду до застосування.».

Тобто, розуміється, що Переможець закупівлі несе відповідальність за наявність у інженера-проектувальника гарантійного сертифіката або ліцензії на програмний комплекс АВК-5 або інший, який має рекомендації Міністерства регіонального розвитку та будівництва України до застосування.

Відповідно до тендерної документації Замовника, Переможець закупівлі надав у складі тендерної пропозиції кошторисну документацію та розрахунки договірних цін за предметом Закупівлі, розроблені в програмному комплексі АВК-5. Та згідно гарантійних листів Переможця закупівлі, на вимогу Замовника та під час укладення договору про закупівлю Переможець закупівлі надав усі документи, передбачені тендерною документацією Замовника, в тому числі і ліцензію на програмний комплекс АВК-5, зазначену у складі його тендерної пропозиції.

Виходячи з пояснень Переможця закупівлі, на час видачі ліцензії видавцем (ТОВ «НВФ «АВК Созидатель») зазначалося, що після оновлення офіційного сайту передбачалося оновлення інформації, зокрема і щодо ліцензування суб’єктів господарювання. Під час перевірки зазначених даних Замовником, сайт видавця ліцензії з технічних причин не працював. Однак, як зазначалося вище, всі необхідні документи, зокрема, і ліцензію (реквізити якої зазначені у тендерній пропозиції) на програмний комплекс АВК-5 Переможець закупівлі надав (копія додається).

Щодо зобов’язання Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором.

Замовник вважає, що основоположний принцип права – принцип пропорційності, який передбачає дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.

Розірвання договору є винятковим заходом, у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. Водночас усунення виявлених під час моніторингу закупівлі недоліків та порушень має бути пропорційним щодо виявлених недоліків/порушень.

Тобто, в даному випадку, вимога розірвати договір є непропорційною тяжкості виявленого порушення, а усунення зазначеного порушення у запропонований у Висновку спосіб може призвести до порушення майнових прав та інтересів Замовника та матиме негативні наслідки для репутації Замовника, що є непропорційним у співвідношенні з виявленим порушенням. Оскільки Замовник вимушений у стислі строки розірвати Договір від 13.10.23 № 1139 (далі – Договір), що перебуває на стадії виконання (вже виконаний на 50%) та опинитися перед необхідністю якнайшвидше тим чи іншим чином забезпечити себе потрібними товарами, роботами або послугами. Там паче, необхідно врахувати приналежність об’єкта робіт за предметом Закупівлі до об’єктів інфраструктури, що надають життєво важливі послуги, збої та переривання у наданні яких призводять до швидких негативних наслідків щодо стану захищеності елементів критичної інфраструктури, функціональність, безперервність роботи, цілісність і стійкість якої забезпечують реалізацію життєво важливих національних інтересів.

Та частина робіт, яка виконана Переможцем закупівлі на даний час – виконана останнім якісно, з дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, стандартів і правил, та згідно технічного завдання (технічної специфікації) до предмета Закупівлі. Виконані роботи Замовником оплачені, згідно умов Договору.

Переможець закупівлі не порушив взятих по Договору зобов’язань, та Замовник не має законних підстав для розірвання Договору в односторонньому порядку. Договір укладено в строки та у відповідності до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України.

Окремо зазначаємо, що виявлене під час моніторингу порушення, немає шкідливих наслідків і не призведе до нецільового використання бюджетних коштів чи завдасть збитків бюджету.

Запити й пояснення