Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Лугова в с. Нижча Дубечня Вишгородського району Київської області. Коригування (45230000-8 - Будівництво...

Висновок

порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10, пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII, пункту 43 Особливостей № 1178. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує оприлюднити Протокол погодження договірної ціни (Додаток № 2), який відповідно до п. 18.8 договору від 12.12.2023 № 97 є його невід’ємною частиною та зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 07.11.2023 № 1205 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.11.2023 № 98 (зі змінами), тендерні пропозиції ТОВ «ЮНІДОРБУД» (далі – Переможець), ТОВ «Будівельна компанія - ВР», реєстр пропозицій, протокол розкриття, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.11.2023 № 112, від 29.11.2023 № 118, повідомлення про намір укласти договір від 29.11.2023, договір від 12.12.2023 № 97 (далі – договір № 97), додаткова угода від 28.12.2023 № 1 (далі – ДУ № 1), відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 22.02.2024 року. Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «ЮНІДОРБУД» з остаточною ціною пропозиції 6 101 860,80 грн (з ПДВ), ТОВ «Будівельна компанія – ВР» з остаточною ціною пропозиції 6 093 693,30 грн (з ПДВ). Тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна компанія – ВР» відхилено на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178. Перевіркою підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія - ВР», зазначених в протоколі від 28.11.2023 № 112, порушень не встановлено. Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію - ТОВ «ЮНІДОРБУД» з ціною пропозиції 6 101 860,80 грн (з ПДВ). Моніторингом встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII. Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини 2 пункту 19 статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Тобто, Закон № 922-VIII встановлює імперативну норму, щодо зазначення у ТД саме опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок. Однак, тендерна документація, оприлюднена Замовником містить тільки опис та не містить прикладів формальних помилок, чим не дотримано вимогу частини 2 пункту 19 статті 22 Закону № 922-VIII. Зважаючи на викладене вище, Замовником порушено пункт 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII, в частині відсутності у ТД прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Також моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЮНІДОРБУД» умовам ТД. Так, відповідно до пункту 7.2 пункту 7 Розділу 1 ТД під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) – засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Згідно з підпунктом 1.2.2 пункту 3 Додатку № 5 «Кваліфікаційні критерії» до ТД для підтвердження інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації учасник повинен надати копії трудових книжок та/або наказів та/або трудових угод та/або цивільно-правових договорів. На виконання підпункту 1.2.2 пункту 3 Додатку № 5 до ТД Переможцем надано кольорові скан-копії оригіналів першої і останньої заповнених сторінок трудових книжок працівників зазначених у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації від 20.11.2023 № 012952-11, однак, трудові книжки головного інженера Ткаленка Георгія Валентиновича (БТ-1 № 3473284) та машиніста автогрейдера Анопрієнка Олександра Івановича (БТ-1 № 8282599) не містять перекладу українською мовою. Враховуючи зазначене, Переможцем не виконано вимоги, встановлені підпунктом 1.2.2 пункту 3 Додатку № 5 до ТД. Крім того, відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 5 до ТД учасники повинні надати довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати: копію договору; копії документів, що підтверджують повне виконання аналогічного договору (акт виконаних робіт); копію звіту про виконання договору про закупівлю, розміщеного на веб-порталі Уповноважено-го органу з питань публічних закупівель; копію позитивного листа-відгуку від замовника за договором датованого не раніше дати оголошення закупівлі. Лист-відгук має бути із зазначенням дати його видачі, вихідного номеру, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, ціни договору, суми виконання договору, відсотку виконання договору від загальної ціни договору, року (років) виконання, а також інформації про якість виконаних робіт, обсяги виконаних робіт з їх обов’язковим переліком, гарантії використання якісних матеріалів, дотримання термінів ви-конання робіт та відсутності з боку замовника претензій або судових позо-вів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору. Проте, Переможцем у складі пропозиції надано лист-відгук замовника від 21.11.2023 № 2363/02-20 згідно з яким ціна аналогічного договору становить 1 438 471,02 грн, сума виконання договору - 1 438 471,02 грн, відсоток виконання договору від загальної ціни договору складає 100 %, що не відповідає дійсності. По факту згідно з наданою у складі пропозиції Переможця додатковою угодою від 10.12.2020 № 1 до договору від 15.04.2020 № 28 сторони, шляхом взаємної згоди, домовились зменшити суму цього договору на 18 960,95 грн, тобто сума виконання договору становить 1 419 510,07 гривень. Враховуючи зазначене, Переможцем не виконано вимоги, встановлені підпунктом 2.1 пункту 2 Додатку № 5 до ТД. Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак, замовником не виявлено вищевказану невідповідність та не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей № 1178. До того ж, моніторингом встановлено, що Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу договір про закупівлю від 12.12.2023 № 97, відповідно до пункту 3.1 якого, ціна цього договору становить 6 101 860,80 грн і визначається із розрахунку вартості робіт у Додатку № 2 (Протокол погодження договірної ціни) до цього договору, який є відповідно до п. 18.8 невід’ємною частиною договору № 97. Однак, у вищезазначеному Протоколі договірна ціна щодо виконання робіт з капітального ремонту дорожнього покриття становить 5 905 080,00 грн, що не відповідає ціні договору, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII в частині неоприлюднення Додатку № 2 (Протоколу погодження договірної ціни) до договору № 97 з договірною ціною, яка відповідає ціні договору, протягом трьох робочих днів з дня укладення договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.03.2024

Інформація про усунення порушення

Запити й пояснення