Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська обласна клінічна психоневрологічна лікарня» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.12.2023 № 4/1, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕМО МЕДИКА ТЕРНОПІЛЬ», протокольне рішення уповноваженої особи від 13.12.2023 № 4/2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.12.2023, договір про медичне обслуговування від 21.12.2023 № 720, пояснення та документи Замовника, надані 26.02.2024 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому цього пункту.
Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Проте на порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовник у Додатку 2 до ТД неправильно зазначив підставу для відмови в участі у відкритих торгах, передбачену підпунктом 11 пункту 47 Особливостей, в частині встановлення такої підстави без зазначення обмежень, що суперечить нормам підпункту 11 пункту 47 Особливостей, яким передбачено таку підставу крім випадку, коли активи особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2024
Начальнику
відділу контролю у сфері закупівель
Південного офісу Держаудитслужби
Світлані САМОКІШ
За результатами ознайомлення з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-04-006699-a (далі - Висновок), який оприлюднений 28.02.2024 року, Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська обласна клінічна психоневрологічна лікарня" Тернопільської обласної ради повідомляє наступне:
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому цього пункту. Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Проте на порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у Додатку 2 до ТД неправильно зазначено підставу для відмови в участі у відкритих торгах, передбачену підпунктом 11 пункту 47 Особливостей, в частині встановлення такої підстави без зазначення обмежень, що суперечить нормам підпункту 11 пункту 47 Особливостей, яким передбачено таку підставу крім випадку, коли активи особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
Щодо вищенаведеного повідомляємо, що з Уповноваженою особою Комунального некомерційного підприємства "Тернопільська обласна клінічна психоневрологічна лікарня" Тернопільської обласної ради проведено роботу по роз’ясненні їй необхідності більш ретельної підготовки тендерних документацій та наголошено на тому, що тендерна документація має відповідати вимогам Особливостей №1178 та Закону України «Про публічні закупівлі». Уповноваженій особі Замовника доведено до відома зобов’язання вжити заходів щодо недопущення аналогічних порушень у майбутньому та рекомендовано здійснити підвищення свого професійного рівня шляхом проходження курсів підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель, в т.ч., онлайн курсів, семінарів, і т.д.
Запити й пояснення
21.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.02.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення від 21.02.2024 року
У відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі послуг з проведення Послуги з проведення МРТ обстежень (ДК 021:2015 – 85150000-5 Послуги діагностичної візуалізації) (ID: UA-2023-12-04-006699-a) від 21.02.2024 р. повідомляємо наступне:
Щодо документів, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб Замовника у закупівлі з урахуванням вимог законодавства, вимог щодо надання медичних послуг, затверджених Національною службою здоров’я України.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено Замовником у Додатку 3 до тендерної документації на закупівлю.
Зокрема, у додатку 3 до ТД ID UA-2023-12-04-006699-a «Послуги з проведення МРТ обстежень за ДК 021:2015 код 85150000-5 Послуги діагностичної візуалізації» зазначено:
1. Послуги що будуть надаватися повинні забезпечувати виконання обстеження хворих шляхом проведення магнітно – резонансної томографії (далі – обстеження).
2. Все обладнання медичного призначення, на якому буде проводитися обстеження, повинно бути зареєстроване в Міністерстві охорони здоров’я України (надати копії свідоцтв про державну реєстрацію з додатками до них або інший документ згідно чинного законодавства).
3. Надати підтвердження відповідності медичного обладнання, яке буде використано при наданні послуг медико-технічним характеристикам (таблиці відповідності) з обов’язковим посиланням на відповідний документ (пункт у документі) у вигляді паспорту, технічного опису, інструкції користувача або на відповідні розділи рекламного проспекту виробника обладнання українською або російською мовою.
4. Місце надавання послуг: згідно з вимогами щодо надання медичних послуг, затвердженими Національною службою здоров’я України: за адресом Замовника – вул. Тролейбусна, 14, м.Тернопіль, 46027. На підтвердження Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції договори оренди, або суборенди приміщення та/або документи на право власності приміщення за адресою вул. Тролейбусна, 14, м.Тернопіль, 46027.
Визначення обсягу надання послуг здійснено відповідно до прогнозованої кількості надання послуг замовником, зокрема з урахуванням інформації про приблизну чисельність пацієнтів, для забезпечення безперебійної робити лікарні. Відтак, потреба та технічні вимоги для оголошення процедури закупівлі на 2024 рік доведені до відома Уповноваженої особи медичним директором з неврології (копія додається).
Обґрунтування очікуваної вартості:
Джерелами інформації для визначення очікуваної вартості були:
1. Інформація з маркетплейсів через які здійснюється реалізація послуг, що є предметом закупівлі, різними надавачами послуг.
2. Інтернет ресурси. Система Prozorro зробила відкритим доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати реальні договори інших Замовників.
3. Прейскурант вартості послуг на 2024 рік ТОВ «ГЕМО МЕДИКА ТЕРНОПІЛЬ» доступний за посиланням https://hemomedika-ternopil.com.ua/14964-cni-na-obstezhennya.html
Посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://tokkpnl.org.ua/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-pryznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-poslugy-z-provedennya-mrt-obstezhen-dk-021-2015-851-7/
Додатки:
1. Потреба та технічні вимоги для оголошення процедури закупівлі на 2024 рік
2. Прейскурант вартості послуг на 2024 рік ТОВ «ГЕМО МЕДИКА ТЕРНОПІЛЬ»