Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 29 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Черкаська міська інфекційна лікарня» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.12.2023 № 263, тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Стеценко Наталія Віталіївна (далі – ФОП Стеценко Наталія Віталіївна), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 15.12.2023 № 267, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.12.2023, договір надання кейтерингових послуг від 25.12.2023 № 10, пояснення та документи Замовника, отримані 23.02.2024 та 29.02.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
У підпункті 5.1.4 пункту 5.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник зазначив, що для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази (власної, або такої, що використовується на правах оренди, лізингу, тощо) учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі із обов’язковим зазначенням у ній наявності:
транспортних засобів (не менше одного) для забезпечення надання послуг з доставки готових страв замовнику: найменування (марка, модель), кількості, правових підстав користування (повне найменування власника);
приміщення у якому здійснюється приготування та пакування готових до вживання страв в межах м. Черкаси із зазначенням місцезнаходження.
У разі наявності власного приміщення надати копії витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно та/або копії свідоцтва про право власності на нерухоме майно.
У разі користування приміщенням (оренди, надання послуг, лізингу, тощо) учасник надає документи, що підтверджують його право користування даним майном та копії витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно та/або копії свідоцтва про право власності на нерухоме майно власника. Договір на право користування (оренди, надання послуг, лізингу, тощо) приміщенням має бути чинним на весь період надання послуг.
Учасником ФОП Стеценко Наталія Віталіївна у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність матеріально-технічної бази від 11.12.2023 № 10, в якій міститься інформація про наявність автомобіля VOLKSWAGEN GOLF згідно з наказом від 04.12.2023 № 30 та приміщення, у якому здійснюється приготування та пакування готових до вживання страв в межах міста Черкаси за адресою: вул. Смілянська, буд. 149, м. Черкаси відповідно до договору оренди об’єкта нерухомості від 18.04.2023 № 973.
Проте у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Стеценко Наталія Віталіївна надано договір оренди об’єкта нерухомості від 18.04.2023 № 973, укладений з Черкаським районним споживчим товариством, не у повному обсязі, а саме: відсутній акт приймання-передачі, який відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 зазначеного договору є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимоги підпункту 5.1.4 пункту 5.1 розділу ІІІ ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.02.2024 щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Стеценко Наталія Віталіївна умовам ТД, Замовник 29.02.2024 надав пояснення, яке не спростовує факту встановленої невідповідності тендерної пропозиції підпункту 5.1.4 пункту 5.1 розділу ІІІ ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу 2 пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ФОП Стеценко Наталія Віталіївна (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднено в електронній системі закупівель 15.12.2023), при цьому невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Стеценко Наталія Віталіївна у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ФОП Стеценко Наталія Віталіївна невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: щодо надання договору оренди об’єкта нерухомості від 18.04.2023 № 973, який відповідатиме вимогам ТД Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.03.2024
Додаю копію документів про заходи щодо усунення порушень.
Запити й пояснення
21.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.02.2024 · Замовник: Пояснення
Додаю пояснення та копії документів, на підставі яких здійснювалась закупівля.
26.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні такого пояснення (інформації та документів).
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Стеценко Наталія Віталіївна умовам підпункту 5.1.4 пункту 5.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як учасник у складі тендерної пропозиції надав договір оренди об’єктів нерухомості від 18.04.2023 № 973, укладений з Черкаським районним споживчим товариством, не у повному обсязі, а саме: відсутній акт приймання-передачі, який відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 зазначеного договору є його невід’ємною частиною?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.02.2024 · Замовник: Пояснення
За результатами розгляду запиту про надання пояснення повідомляємо наступне: вимога щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій договору на право користування майном зазначена у п.5.1.4 р. ІІІ тендерної документації по закупівлі: ДК 021-2015 (CPV): 55520000-1 Кейтерингові послуги (послуги з надання харчування пацієнтам). У вищевказаному пункті відсутня вимога щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій договорів на право користування майном у повному обсязі та надання будь-яких додатків до договору, в тому числі актів приймання-передачі. Крім того, на виконання вимог п.5.1.4 р. ІІІ тендерної документації учасником торгів ФОП Стеценко Н.В. у складі тендерної пропозиції надано платіжну інструкцію №433 від 05.12.2023, що підтверджує оплату за оренду приміщення, а також підтверджує факт користування фізичною особою-підприємцем приміщенням, інформація про яке надана у складі тендерної пропозиції.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція ФОП Стеценко Н.В. повністю відповідає вимогам тендерної документації.
УО Олена ДОБЖАНСЬКА