Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Деражнянської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.12.2023 № 232, тендерну пропозицію приватного підприємства «Агропродукт» (далі – ПП «Агропродукт»), протоколи уповноваженої особи від 28.12.2023 № 263 та від 28.12.2023 № 264, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 28.12.2023 в електронній системі закупівель, договори від 03.01.2024 № 2 та від 03.01.2024 № 2, пояснення та документи отримані 22.02.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому цього пункту.
Водночас відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Проте на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у ТД не зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені підпунктами 1, 2, 4, 7-11 пункту 47 цих особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до підпунктів 1.1, 1.2 пункту 1 частини 1 додатка 1 до ТД на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування; на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи / документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном.
Учасником ПП «Агропродукт» у складі тендерної пропозиції надано довідку, що підтверджує наявність обладнання та матеріально-технічної бази б/д б/н, в якій зазначено наявність в тому числі такого обладнання, як ваги електронні (мобільні) ВТА-60/15-6Д-АС та ваги електронні (мобільні) ВН-150-1Д (власні).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 20.02.2024 щодо ненадання учасником ПП «Агропродукт» у складі тендерної пропозиції на підтвердження вищезазначеного обладнання документів / документу на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном, Замовник 22.02.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що відповідно до пункту 2 технічного завдання до ТД Замовник не вимагає від учасників процедури закупівлі наявності такого обладнання, як ваги електронні (мобільні) ВТА-60/15-6Д-АС та ваги електронні (мобільні) ВН-150-1Д, а лише спеціалізований транспорт, а саме фургон – рефрижератор та складське приміщення.
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності тендерної пропозиції вимогам ТД Замовника та не обґрунтовує рішення Замовника, оскільки вимогами підпункту 1.2 пункту 1 частини 1 додатка 1 до ТД Замовником визначено, що на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи / документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном.
Проте учасником ПП «Агропродукт» у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності такого обладнання, як ваги електронні (мобільні) ВТА-60/15-6Д-АС та ваги електронні (мобільні) ВН-150-1Д, які зазначені в довідці, що підтверджує наявність обладнання та матеріально-технічної бази б/д б/н, не надано документи на підтвердження права власності, чим не дотримано вимоги підпункту 1.2 пункту 1 частини 1 додатка 1 до ТД.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Агропродукт», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2024
З метою недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених в результаті моніторингу закупівлі Лот 1:М'ясо свинне охолоджене; Лот 2: філе куряче охолоджене. Ідентифікатор закупівлі UA-2023-12-20-002094-a відділ освіти, молоді та спорту Деражнянської міської ради розірвав Договір №2 від 03.01.2024 року.
Додаткова угода №1 від 05.03.2024 року додається.
Оцінка ДАСУ від 06.03.2024
.
Запити й пояснення
20.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Як та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чому Замовником укладено та оприлюднено два договори від 03.01.2024 № 2 за предметом: Лот 1: М’ясо свинне охолоджене, ціна якого становить 323 136,00 грн, та від 03.01.2024 № 2 за предметом: Лот 1: М’ясо свинне охолоджене, Лот 2: філе куряче охолоджене, ціна якого 1 896 036,00 грн, тоді як відповідно до звіту про результати проведення процедури закупівлі сума визначена в договорі про закупівлю: 1 896 036,00 грн, тобто процедура закупівлі проведена без поділу на лоти?
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника приватного підприємства «Агропродукт» вимогам пункту 1 частини 1 додатка 1 до тендерної документації (далі - ТД), тоді як учасник у складі тендерної пропозиції не надав на підтвердження наявності такого обладнання, як ваги електронні (мобільні) ВТА-60/15-6Д-АС та ваги електронні (мобільні) ВН-150-1Д документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.02.2024 · Замовник: Пояснення на запит 2024-02-20 17:52:00
Відділом освіти, молоді та спорту Деражнянської міської ради розглянуто Ваш запит від 2024-02-20 17:52:00.
На виконання вимог частини п’ятої ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення на Ваш запит.
Так, 20.12.2023 09:38 Замовником було оголошено процедуру закупівлі:
код ДК 021:2015 - 15110000-2 - М’ясо (Лот 1: М'ясо свинне охолоджене; Лот 2: філе куряче охолоджене). Очікувана вартість закупівлі склала 1904020.00 гривень (з ПДВ).
І.
а) Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі ДК 021:2015:15110000-2 ДК 021:2015 - 15110000-2 - М’ясо (ДК 021:2015: 15113000-3 – Свинина; ДК 021:2015: 15112130-6 – Курятина.) сформований згідно потреб закладів дошкільної загальної та середньої освіти Деражнянської міської ради, з урахуванням очікуваної вартості предмета закупівлі.
б) Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
При здійсненні закупівлі по предмету код ДК 021:2015 - 15110000-2 - М’ясо (Лот 1: М'ясо свинне охолоджене; Лот 2: філе куряче охолоджене) Уповноваженою особою до процесу організації і проведення закупівель було залучено інших працівників, які володіють відповідними компетенціями, як того вимагає положення пункту 2 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Відділом освіти, молоді та спорту Деражнянської міської ради (надалі – Замовник) закупівлі здійснюються у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та із дотриманням визначених ним принципів. Очікувана вартість закупівлі формувалась відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». У відповідності до пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник використовуючи метод порівняння ринкових цін на такі товари, доступні у відкритих джерелах інформації (Інтернет), у тому числі на сайтах виробників, в електронних каталогах, рекламі, в електронній системі закупівель "Prozorro" і т.ін.
Окрім того, Замовником було проведено ринкові консультації з учасниками ринку. Ми, як Замовник направили учасникам ринку повідомлення з описом необхідних та бажаних вимог до предмета закупівлі. За результатами ринкових консультацій, ми отримали 3 письмові цінові пропозиції від потенційних постачальників (копії цінових пропозицій додаються). Окрім того, Замовником під час визначення очікуваної вартості товару було проаналізовано інформацію про ціни аналогічних товарів, яка містилась в наступних джерелах:
1) у відкритих інформаційних джерелах;
2) в електронній системі закупівель;
3) у договорах про закупівлю аналогічних товарів за поточний рік.
За результатами вказаних дій Замовником було сформовано технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
в) Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до наявної потреби з урахуванням характеристик товару.
При оголошенні закупівлі в додатку 2 до тендерної документації «Технічне завдання» встановлені загальні, технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі (окремо до кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі).
Посилання на сторінку офіційного веб сайту відділу освіти, молоді та спорту Деражнянської міської ради.
https://drz.osv.org.ua/
ІІ.
а) Під час завантаження Договору в систему PROZORRO помилково був долучений Договір від 03.01.2024 № 2 за предметом: Лот 1: М’ясо свинне охолоджене, ціна якого становить 323 136,00 грн., який не був в остаточній редакції, і не відповідав даній процедурі закупівлі.
Так як система не дозволяє видалити долучений документ, Замовник повторно долучив документ, який відповідає процедурі закупівлі (назві закупівлі, кількості та асортименту товару, і сума визначена в договорі про закупівлю відповідає, звіту про результати проведення процедури закупівлі), а саме, Договір від 03.01.2024 № 2 за предметом: «Лот 1: М’ясо свинне охолоджене, Лот 2: філе куряче охолоджене» код ДК 021:2015-15110000-2 М'ясо, ціна якого 1 896 036,00 гривень, так як процедура закупівлі проведена без поділу на лоти.
ІІІ.
а) Замовник в пункті 1 частини 1 додатка 1 до тендерної документації (далі - ТД), просить надати Довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.
Відповідно до тендерної документації, пункту 2 технічного завдання Замовник не вимагає від Учасників процедури закупівлі наявності такого обладнання, як ваги електронні (мобільні) ВТА-60/15-6Д-АС та ваги електронні (мобільні) ВН-150-1Д, а лиш спеціалізований транспорт, а саме фургон – рефрижератор та складське приміщення.
Крім того, в пункті 2 частини 1 додатка 1 до тендерної документації (далі - ТД) зазначено, що на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником.
Учасник в тендерній пропозиції надав:
- Копію договору оренди нежитлового приміщення №01/12 від 01 грудня 2023 року;
- Копію договору оренди вантажного автомобіля від 01 грудня 2023 року (документи на авто 2023).
Додатки на трьох аркушах в одному примірнику.