ДК 021:2015 48810000-9 Інформаційні системи (48814000-7 Медичні інформаційні системи). Послуги з надання доступу та використання функціоналу медичної інформаційної системи.

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:

Як та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «АСКЕПНЕТ» вимогам пункту 3 Додатка 2 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано скан копію експертного висновка щодо результатів експертизи комплексної системи захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи «Медична інформаційна система «Askep.net» від 04.06.2020 не у повному обсязі, а саме – без сторінки під номером 68?

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:

Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «АСКЕПНЕТ» вимогам пункту 3 Додатка 2 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано скан копію експертного висновка щодо результатів експертизи комплексної системи захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи «Медична інформаційна система «Askep.net» від 04.06.2020 не у повному обсязі, а саме – без сторінки під номером 68?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Щодо питання обґрунтування розміру бюджетного призначення:

Замовник є одержувачем бюджетних коштів, тоді як бюджетне призначення відповідно норм Бюджетного кодексу України (далі - Кодекс) - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане Кодексом, законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування. Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», прийнята з метою забезпечення ефективного використання державних коштів і ніяким чином не стосується дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель. А саме пункт 4 ¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 щодо забезпечення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, не розповсюджується на Замовника. Звертаємо Вашу увагу, що Закупівля проводилась за рахунок коштів установи від власної господарської діяльності, отриманих від НСЗУ - це небюджетні кошти КНП «ЗОКЛ ім. А.НОВАКА» ЗОР, які за правовим статусом не є бюджетним фінансуванням, і їх використання не регулюється бюджетним законодавством. Кошти, які КНП отримує від НСЗУ, призначені найперше для фінансування надання медичних послуг та виробів медичного призначення за програмою медичних гарантій (ст. 5 Закону № 2168), кошти, що залишаються, можуть бути спрямовані на будь-які витрати в межах статутної діяльності. Таким чином, розподіл отриманих коштів від НСЗУ здійснюється Замовниками самостійно з урахуванням наявних коштів та відповідно до річної потреби у певному товарі, роботі чи послузі для забезпечення нормального функціонування підприємства. Розмір відповідної закупівлі формувався на основі доповідної записки адміністратора МІС інженера- програміста Булини В.В.(додається до відповіді).

Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Відповідно до вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 285, Порядку функціонування електронної системи охорони здоров’я затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 411, Закону України “Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення”, та «Технічних вимог до електронної медичної інформаційної системи для її підключення до центральної бази даних електронної системи охорони здоров’я» затверджених наказом Національної служби здоровʼя України від 06.02.2019 №28, з метою забезпечення роботи з електронною системою охорони здоров’я, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначались на підставі доповідної записки адміністратора МІС інженера- програміста Булини В.В. відповідно до потреби у послугі з надання доступу та використання функціоналу медичної інформаційної системи (МІС) на 2024р., що визначено у Додатку 2 до Тендерної документації, для якісного надання медичних послуг пацієнтам лікарні.

Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.

З метою заощадження коштів було застосовано 2 методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме методом:

1. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель У разі обмеженої конкуренції на ринку певного товару чи послуги та неможливості отримання достатньої кількості інформації щодо актуальних ринкових цін доцільно застосовувати метод розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін минулих закупівель. Для розрахунку очікуваної вартості можуть використовуватись як ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних товарів/послуг, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro", з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют (у разі, якщо в наявності є валютна складова в ціні товару/послуги), які приведені до єдиних умов:

Для розрахунку очікуваної вартості використовуватись ціна попередньої закупівлі замовника аналогічних послуг, інформація про яку міститься в електронній системі закупівель "Prozorro", з врахуванням потреби технічних та якісних характеристик до функціоналу медичної інформаційної системи (МІС) аналогічної закупівлі за 2023 рік. Індефікатор закупівлі: UA-2023-01-06-001442-a. Також при розрахунку суми закупівлі були враховані зміни в чинному законодавстві, а саме закінчення пільгового періоду згідно п.п. 26-1 розділу ХХ ПКУ України. (Очікувана вартість на 2024р. розрахована з врахуванням ПДВ).

2. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін:

Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни в електронні системі Prozorro: було враховано результати аналізу ринку цін на дослідження, що є предметом закупівлі, моніторингу закупівель у в електронній системі закупівель "Prozorro" (перелік не вичерпний): UA-2023-09-12-006289-a, UA-2023-06-13-014041-a, UA-2023-11-10-002862-a, UA-2023-11-13-011766-a, UA-2023-08-08-007089-a, UA-2023-10-31-008815-a.

Також стосовно того щоб надати посилання на сторінку власного веб-сайту або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:

Відповідно до п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), публікувати інформацію на сайті повинні головні розпорядники бюджетних коштів. Так, відповідно положень до ст. 2 Бюджетного кодексу України, головні розпорядники бюджетних коштів – це бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень. Комунальне некомерційне підприємство «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» Закарпатської обласної ради використовує вже розподілені грошові кошти, тобто є одержувачем бюджетних коштів, що підтверджується інформацією з Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на офіційному веб-сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) та відповідно до даних (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/01992156/profile). Таким чином, Комунальне некомерційне підприємство "Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака" Закарпатської обласної ради не є розпорядником бюджетних коштів, отже, не відноситься до установ, які зобов’язані оприлюднювати інформацію на власному веб-сайті відповідно до Постановою Кабінету Міністрів України “Про ефективне використання державних коштів” від 11 жовтня 2016 р. № 710.

Замовник прийняв рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «АСКЕПНЕТ» вимогам пункту 3 Додатка 2 до тендерної документації, на підставі експертного висновку щодо результатів експертизи комплексної системи захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи «Медична інформаційна система «Askep.net» від 04.06.2020р., згідно якого комплексна система захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи «Медична інформаційна система «Аskep.net» відповідає вимогам нормативно-правових актів та нормативних документів системи технічного захисту інформації в Україні в обсязі функцій, зазначених в документі: «Технічне завдання на побудову комплексної системи захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи «Медична інформаційна система «Askep.net». Некоректна нумерація сторінок не змінює суті документа.

Замовник прийняв рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «АСКЕПНЕТ» вимогам пункту 3 Додатка 2 до тендерної документації, на підставі експертного висновку щодо результатів експертизи комплексної системи захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи «Медична інформаційна система «Askep.net» від 04.06.2020р., згідно якого комплексна система захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи «Медична інформаційна система «Аskep.net» відповідає вимогам нормативно-правових актів та нормативних документів системи технічного захисту інформації в Україні в обсязі функцій, зазначених в документі: «Технічне завдання на побудову комплексної системи захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи «Медична інформаційна система «Askep.net». Некоректна нумерація сторінок не змінює суті документа.