Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзаців 2 та 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Веселівський психоневрологічний інтернат» Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.12.2023 № 99, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.12.2023 № 99, перелік змін, що вноситься до ТД, тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «Агрофірма «Славутич» (далі – ПП «Агрофірма «Славутич»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 11.12.2023 № 102 (вт), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.12.2023, договір про закупівлю від 19.12.2023 № 01/30-т, пояснення та документи Замовника, отримані 26.02.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно з додатком 3 до тендерної документації.
У пункті 5 Додатка № 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД Замовником визначено, що учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати документи, чинні на дату розкриття тендерних пропозицій, що підтверджують якість, безпечність товару: сертифікати відповідності на продукти харчування, та/або посвідчення про якість, та/або декларації виробника.
Проте учасником ПП «Агрофірма «Славутич» у складі тендерної пропозиції не надано документи, чинні на дату розкриття тендерних пропозицій, що підтверджують якість, безпечність товару: сертифікати відповідності на продукти харчування, та/або посвідчення про якість, та/або декларації виробника, чим не дотримано вимоги пункту 5 Додатка № 3 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 21.02.2024 щодо обґрунтування рішення Замовника в частині відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Агрофірма «Славутич» вимогам пункту 5 Додатка № 3 до ТД Замовник 26.02.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Агрофірма «Славутич» міститься документ «Гарантійний лист наявність декларацій» від 06.12.2023 № 41, який містить інформацію щодо наявності декларації виробника та про надання її на кожну окрему партію продукції під час поставки.
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення та не обґрунтовує рішення Замовника, оскільки учасником ПП «Агрофірма «Славутич» зазначений гарантійний лист від 06.12.2023 № 41 надано у складі тендерної пропозиції на виконання вимог підпункту 3.2. пункту 3 Додатка № 3 до ТД, який також вимагався Замовником окремо від документів, що підтверджують якість, безпечність товару (сертифікати відповідності на продукти харчування, та/або посвідчення про якість, та/або декларації виробника) (пункт 5 Додатка № 3 до ТД), та, відповідно, зазначений гарантійний лист від 06.12.2023 № 41 не є документом, що підтверджує якість та безпечність запропонованого товару відповідно до вимог Замовника.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «Агрофірма «Славутич» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Також відповідно до абзацу 3 Примітки до Додатка № 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» ТД Замовником визначено, що у разі поставки продукції неналежної якості, або якості, що не буде відповідати умовам даного договору постачальник за власні кошти зобов’язується зробити експертизу якості в місці зазначеному Замовником. Учасник процедури надає гарантійний лист у довільній формі щодо погодження провести таку експертизу за власний кошт за першої потреби/вимоги Замовника.
Проте учасником ПП «Агрофірма «Славутич» у складі тендерної пропозиції не надано гарантійний лист у довільній формі щодо погодження провести експертизу якості поставленої продукції за власний кошт за першої потреби/вимоги Замовника, чим не дотримано вимоги абзацу 3 Примітки до Додатка № 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 21.02.2024 щодо обґрунтування рішення Замовника в частині відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Агрофірма «Славутич» вимогам абзацу 3 Примітки до Додатка № 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» ТД Замовник 26.02.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, що не спростовує факту встановленого порушення.
Отже, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Агрофірма «Славутич» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2024
Між Замовником та Постачальником укладено Додаткову угоду № 1 від 06.03.2024 до Договору № 01/30-т від 19.12.2024 року про дострокове розірвання Договору.
Оцінка ДАСУ від 08.03.2024
.
Запити й пояснення
21.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі приватного підприємства «Агрофірма «Славутич» (далі – ПП «Агрофірма «Славутич») вимогам пункту 5 Додатка № 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано документи, чинні на дату розкриття тендерної пропозицій, що підтверджують якість, безпечність товару, а саме: сертифікати відповідності на продукти харчування, та/або посвідчення про якість, та/або декларації виробника?
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Агрофірма «Славутич» вимогам абзацу 3 Примітки до Додатка № 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано гарантійний лист у довільній формі щодо погодження провести експертизу якості продукції за власний кошт за першої потреби/вимоги Замовника?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.02.2024 · Замовник: Пояснення
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Бюджетне призначення – це повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане БКУ, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування (п. 8 ч. 1 ст. 2 БК). Бюджетні призначення визначаються шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет). На їх підставі головні розпорядники бюджетних коштів приймають рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляють та доводять до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань.
Очікувана вартість – це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів. Методи визначення очікуваної вартості запропоновані у Примірній методиці визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженій Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
Замовник для проведення процедури закупівлі було проведено аналіз цін які були на вказані продукти станом на листопад 2023 року (до Оголошення).
Так відповідно до даних сайту Державна служба статистики України, розміщений на веб-порталі https://ukrstat.gov.ua/ індекс споживчих цін станом на 01.12.2023 року (дані за попередній місяць) у листопаді 2023 складав 106,7% що є вищим ніж у жовтні 2023 на 1,1%.
Відповідно до даних джерел сайту «Мінфін» - «Середні ціни на товари та послуги в Запорізькій області у листопаді 2023 (у грн.), розміщених на веб порталі https://index.minfin.com.ua/ua/markets/product-prices/zaporozhskaya/ середня ціна на хліб становила:
Хліб пшеничний (різаний, пакований)з борошна вищого ґатунку 1 кг. – 51,90 та першого ґатунку - 33,71 гривень;
Хліб житньо – пшеничний (різаний, пакований) з борошна вищого ґатунку 1 кг. – 47,53 гривень;
Куліч пасхальний здобний (пакований)0,1 кг. – середньозважена ціна не зазначається.
Також було проведено моніторинг цін за якими закуповувався хліб через систему «Прозорро» у листопаді 2023 року у Запорізькій області, наприклад:
- КЗ "Запорізький обласний спортивний ліцей" Запорізької обласної ради - переможець ФОП "ШВЕЦЬ ВІТАЛІЙ СТЕПАНОВИЧ", Хліб пшеничний – 42,70 без ПДВ (без зазначення сорту), ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-09-012531-a;
- КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ЛІКАРНЯ ЕКСТРЕНОЇ ТА ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ – переможець ТОВ "ДНІПРОВСЬКИЙ ХЛІБОКОМБІНАТ №11", Хліб пшеничний – 26,10 з ПДВ (без зазначення сорту), ідентифікатор закупівлі UA-2023-10-31-009227-a;
- Комунальне некомерційне підприємство "Запорізька обласна клінічна дитяча лікарня" Запорізької обласної ради - переможець ТДВ "Запорізький хлібозавод №3" , Хліб пшеничний – 36,00 з ПДВ (без зазначення сорту), Хліб житньо – пшеничний – 36,00 з ПДВ (без зазначення сорту), ідентифікатор закупівлі UA-2023-10-30-008386-a;
- Запорізький міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) – переможець ТДВ "Запорізький хлібозавод №3", Хліб пшеничний – 36,00 з ПДВ (вищого гатунку), Хліб житньо – пшеничний – 36,00 з ПДВ (першого гатунку), ідентифікатор закупівлі UA-2023-10-12-003326-a.
Очікувана вартість формувалась з урахуванням специфіки товару, терміном придатності товару, враховувалось місцезнаходження Замовника та потенційних Постачальників, періодичність поставок, що здійснюється майже кожного дня дрібними партіями. Враховувалось також вартість товару, попередніх періодів, які закуповувались Замовником. Також враховувались всі необхідні податки, обов’язкові збори, відсоток інфляції.
Надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
Умовами Особливостей затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166, не зобов’язано Замовників розміщувати інформацію щодо виконання п. 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі приватного підприємства «Агрофірма «Славутич» (далі – ПП «Агрофірма «Славутич») вимогам пункту 5 Додатка № 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації:
В складі Тендерної пропозиції Учасника приватного підприємства «Агрофірма «Славутич» (далі – ПП «Агрофірма «Славутич») міститься документ «Гарантійний лист наявність декларацій» від 06.12.2023 року № 41, який містить інформацію щодо наявності декларації виробника та про надання її на кожну окрему партію продукції під час поставки.
Під час кожної поставки товару Постачальник ПП «Агрофірма «Славутич» надає Декларацію виробника на продукцію «Хліб з суміші житнього та пшеничного борошна «Слов’янський» 0,6 кг., (різаний, пакований) та Декларацію виробника на продукцію «Хліб пшеничний з борошна в/г, «Новий» 0,6 кг. (пакований).
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Агрофірма «Славутич» вимогам абзацу 3 Примітки до Додатка № 3:
Уповноваженою особою Замовника було допущено помилку при визначені відповідності тендерної пропозиції Учасника тендерній документації Замовника.
У зв’язку з тим, що вимога абз. 3 Примітки до Додатку 3 до Тендерної документації не впливає на якісні, технічні та кількісні характеристики предмета Закупівлі, Замовник, відповідно до Особливостей, повинен був надати Учаснику вимогу про усунення невідповідностей, протягом 24 годин.
Додаток: Декларації виробника на продукцію.