Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та нормам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та нормам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури, розвитку і утримання мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення Закарпатської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи від 21.11.2023 № 23, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Інфраструктура безпеки» (далі – ТОВ «Інфраструктура безпеки»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.12.2023 № 25, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 04.12.2023 в електронній системі закупівель, договір підряду від 15.12.2023 № 31/2023 (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.12.2023, додаткову угоду від 25.12.2023 № 1 до Договору, пояснення та документи отримані 23.02.2024 та 27.02.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до частини 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасники надають у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна та пояснювальна записка до неї; зведений кошторисний розрахунок; локальні кошториси; об’єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад татериторій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», відповідно до технічного завдання (додаток 2 до ТД).
Учасник ТОВ «Інфраструктура безпеки» у складі тендерної пропозиції надав розрахунки до договірної ціни, зокрема, підсумкову відомість ресурсів, локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02 та підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02, в яких зазначено - 53910 Коробка відгалужувальна з гладкими стінками, IP56, 120х80х50 мм у кількості 4 шт., водночас у пункті 7 таблиці «Обладнання та матеріали, що постачаються Учасником» технічного завдання (додаток 2 до ТД) зазначено - 53910 Коробка відгалужувальна з гладкими стінками, IP56, 120х80х50 мм у кількості 9 шт.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.02.2024 щодо вищезазначеної невідповідності Замовник 27.02.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що під час розгляду пропозицій було виявлено технічну помилку в ТД, на момент розгляду пропозицій не було можливості внести зміни до ТД, тому замовником прийнято пропозицію від учасника з правильною кількістю, що відповідає затвердженій проектно-кошторисній документації.
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності тендерної пропозиції вимогам ТД Замовника та не обґрунтовує рішення Замовника, оскільки вимогами частини 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована в тому числі відповідно до технічного завдання (додаток 2 до ТД).
Проте учасник ТОВ «Інфраструктура безпеки» у складі тендерної пропозиції надав підсумкову відомість ресурсів, локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02 та підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02, в яких зазначено - 53910 Коробка відгалужувальна з гладкими стінками, IP56, 120х80х50 мм у кількості 4 шт., що не відповідає технічному завданню (додаток 2 до ТД), в якому зазначено - 53910 Коробка відгалужувальна з гладкими стінками, IP56, 120х80х50 мм у кількості 9 шт., чим не дотримав вимог частини 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та додатка 2 до ТД.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Інфраструктура безпеки», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2024
Інформація
щодо вжиття заходів
Відповідно до висновку Південного офісу Державної аудиторської служби України про результати моніторингу, опублікованого в електронній системі закупівель 29 лютого 2024 року, щодо здійснення заходів з розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України департаментом інфраструктури, розвитку і утримання мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення Закарпатської обласної державної адміністрації – обласної військової адміністрації, керуючись пунктом 10.5 договору підряду від 15 грудня 2023 року № 31/2023, укладеного з ТОВ «Інфраструктура безпеки», ініційовано розірвання зазначеного договору за згодою сторін, копія листа додається.
Оцінка ДАСУ від 14.03.2024
.
Запити й пояснення
20.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Як та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Інфраструктура безпеки» вимогам частини 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі - ТД), тоді як учасник у складі тендерної пропозиції надав розрахунки до договірної ціни, а саме локальний кошторис та підсумкову відомість ресурсів, в яких зазначено - 53910 Коробка відгалужувальна з гладкими стінками, IP56, 120х80х50мм у кількості 4 шт, при цьому у пункті 7 таблиці «Обладнання та матеріали, що постачаються Учасником» технічного завдання (додаток 2 до ТД) зазначено - 53910 Коробка відгалужувальна з гладкими стінками, IP56, 120х80х50мм у кількості 9 шт?
2. Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд. Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації. Гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Відповідно до статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно - кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Надайте пояснення, чому в укладеному договорі підряду від 15.12.2023 № 31/2023 не встановлено гарантійний строк якості закінчених робіт?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.02.2024 · Замовник: Надання пояснення на запит
На виконання Наказу Державної аудиторської служби України Південного офісу Держаудитслужби управління південного офісу Держаудитслужби в Одеській області від 19.02.2024 № 39 "Про початок моніторингу процедур закупівель".
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво Інформаційно-аналітичної системи «Ситуаційний центр «Безпекове Закарпаття». Будівництво центру обробки даних. Встановлення відеоспостереження.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-21-014126-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, департамент інфраструктури, розвитку і утримання мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення Закарпатської обласної військової адміністрації надає пояснення згідно надісланого запиту:
1. На реалізацію заходів Програми розбудови інформаційно-аналітичної системи «Ситуаційний центр «Безпекове Закарпаття» на 2022 – 2023 роки, затвердженої розпорядженням голови обласної державної адміністрації – начальника обласної військової адміністрації від 16.06.2022 № 265 (зі змінами) на реалізацію проекту «Будівництво Інформаційно-аналітичної системи «Ситуаційний центр «Безпекове Закарпаття». Будівництво центру обробки даних. Встановлення відеоспостереження.» в обласному бюджеті на 2023 рік було передбачено видатки за КПК ВК 8230 «Інші заходи громадського порядку та безпеки» - 1 642,5 тис.грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Якісні та технічні характеристики: З метою розбудови інформаційно-аналітичної системи «Ситуаційний центр «Безпекове Закарпаття» (далі система), визначеною проектно-кошторисною документацією та на яку отримано позитивний експертний звіт, що створена як програмно-апаратний комплекс зі збору, накопичення і аналітичної обробки відеоінформації, необхідної для підготовки та прийняття рішень у сфері забезпечення безпечної життєдіяльності області, існує нагальна потреба у встановленні у центрі обробки даних додаткового обладнання та відеоспостереження, що в свою чергу забезпечить розбудову Системи. Враховуючи зазначене, замовник прийняв рішення стосовно застосування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі відповідно до Додатку 2 до тендерної документації на закупівлю: Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі.
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі в сумі 39 753,6 тис. грн. визначено на підставі робочого проекту «Будівництво Інформаційно-аналітичної системи «Ситуаційний центр «Безпекове Закарпаття». Будівництво центру обробки даних. Встановлення відеоспостереження.» та експертного звіту філії «Київоблбудекспертиза» державного підприємства «Київоблбудінвест» від 25.09.2023 № 01-0273-23/ЦБ загальною кошторисною вартістю - 40 586,857 тис. грн.
2. Посилання на сторінку офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»: https://carpathia.gov.ua/storage/app/sites/21/SPODA/dinfra/UA-2023-11-21-014126-a.pdf
27.02.2024 · Замовник: Надання пояснення на запит2
На виконання Наказу Державної аудиторської служби України Південного офісу Держаудитслужби управління південного офісу Держаудитслужби в Одеській області від 19.02.2024 № 39 "Про початок моніторингу процедур закупівель".
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво Інформаційно-аналітичної системи «Ситуаційний центр «Безпекове Закарпаття». Будівництво центру обробки даних. Встановлення відеоспостереження.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-21-014126-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, департамент інфраструктури, розвитку і утримання мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення Закарпатської обласної військової адміністрації надає пояснення згідно надісланого запиту:
1. Замовником під час розгляду пропозицій було виявлено технічну помилку в тендерній документації, а саме в Додатку №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі Технічні вимоги» в таблиці Обладнання та матеріали, що постачаються Учасником пункт 7 (5391 Коробка відгалужувальна з гладкими стінками, IP56, 120х80х50мм вказано помилково 9 шт.), а згідно затвердженої проектно-кошторисної документації повинно бути 4 шт. На момент розгляду пропозицій не було можливості внести зміни до тендерної документації, тому замовником прийнято пропозицію від учасника з правильною кількістю, що відповідає затвердженій проектно-кошторисній документації.
2. Проектом «Будівництво Інформаційно-аналітичної системи «Ситуаційний центр «Безпекове Закарпаття». Будівництво центру обробки даних. Встановлення відеоспостереження.» не передбачено виконання робіт з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд, а лише монтаж локальної мережі та встановлення додаткового обладнання до існуючої системи на яке виробником продукції передбачено гарантійний строк експлуатації, тому замовником не встановлено гарантійний строк на виконання вищевказаних робіт у проекті договору підряду.