Висновок
За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерної пропозиції ТОВ «БВК БУДСТАНДАРТ» встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства «МІСТ» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.11.2023 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БВК БУДСТАНДАРТ»; повідомлення про намір укласти договір від 17.11.2023; договір підряду від 27.11.2023 №080/23 на загальну суму 1 079 993,54 гривень; додаткова угода від 26.12.2023 №1 до договору підряду від 27.11.2023 №080/23; відповідь Замовника від 23.02.2024 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БВК БУДСТАНДАРТ» встановлено наступне.
Додатком №2 «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» до тендерної документації Замовником передбачено, що Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, для підтвердження відсутності підстав, встановлених підпунктами 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, а також керівник учасника до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Також, Додатком №2 «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» до тендерної документації Замовником передбачено, що Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, для підтвердження відсутності підстав, встановлених підпунктом 14 пункту 47 Особливостей надає довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, або Переможець процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці 14 пункті 47 Особливостей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього він повинен довести, що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Разом з тим, згідно вимог підпункту 3 пункту 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Також, згідно Додатку № 2 до тендерної документації визначено, що у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, 5, 6, 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені підпунктом 3 та /або 5 та / або 6 та / або 12 та / або абзацом 14 пункту 47 Особливостей, замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Відповідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.11.2023 учасника - Товариство з обмеженою відповідальністю «БВК БУДСТАНДАРТ» (далі – ТОВ «БВК БУДСТАНДАРТ») визначено переможцем процедури закупівлі UA-2023-11-07-016386-a та в електронній системі закупівель 17.11.2023 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Однак, переможцем закупівлі ТОВ «БВК БУДСТАНДАРТ» протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель та на дату завершення моніторингу 11.03.2023 не оприлюднено жодного документу, для підтвердження відсутності підстав, встановлених підпунктами 5, 6, 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Таким чином, Замовник, в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БВК БУДСТАНДАРТ» – переможця процедури закупівлі, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей та уклав з ним договір підряду від 27.11.2023 №080/23 на загальну суму 1 079 993,54 гривень.
Згідно даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів https://spending.gov.ua/new/transactions/search Замовником 27.12.2023 перераховано кошти ТОВ «БВК БУДСТАНДАРТ» в сумі 858 121,46 грн, тобто з урахуванням додаткової угоди від 26.12.2023 №1, вартість робіти по договору підряду від 27.11.2023 №080/23 оплачено повністю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.03.2024
Підприємством КП "Міст" розглянуто висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області за результатами проведеного моніторингу закупівлі «Поточний ремонт покрівлі нежитлової будівлі по вул. Біленківська, 113 (ДК 021:2015 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи), ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-07-016386-a.
Відповідно висновку від 12.03.2024р. встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей (ПКМУ від 12.10.2022 №1178).
Відповідно до пояснювальної записки фахівця з публічних закупівель (уповноваженої особи) Душенко А.А. вбачається, що вказане порушення законодавства у сфері публічних закупівель було допущено з його провини. Вказане порушення не призвело до нанесення підприємству матеріальних збитків.
Враховуючи результати моніторингу закупівлі, пояснювальної записки Душенко А.А. та керуючись ст.ст. 147, 151 КЗпП України, було видано наказ від 15.03.2024 №36 про притягнення фахівця з публічних закупівель (уповноваженої особи) Душенко А.А. до дисциплінарної відповідальності.
Запити й пояснення
20.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Поточний ремонт покрівлі нежитлової будівлі по вул. Біленківська, 113 (ДК 021:2015 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-07-016386-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.02.2024 · Замовник: Відповідь назапит Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області в рамках моніторингу закупівлі «Поточний ремонт покрівлі нежитлової будівлі по вул. Біленківська, 113 (ДК 021:2015 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи), ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-07-016386
Відповідно до запиту Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області в рамках моніторингу закупівлі «Поточний ремонт покрівлі нежитлової будівлі по вул. Біленківська, 113 (ДК 021:2015 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи), ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-07-016386-a на запитання:
«Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)»
КП «Міст» пояснює наступне.
У КП «Міст» виявилась необхідність з ремонту покрівлі за вказаною адресою.
Для попереднього (орієнтовного) визначення вартості предмету закупівлі було проведене обстеження покрівлі адміністративної будівлі за вказаною адресою.
За результатами обстеження було складено попередній (орієнтовний) «Дефектний акт», на підставі якого було сформовано: «Локальний кошторис», «Підсумкова відомість ресурсів», «Зведений кошторис» та «Пояснювальна записка».
Згідно вказаних документів попередня (орієнтовна) вартість робіт з поточного ремонту за вказаним об’єктом склала 1 079 993,54 грн.
Наказом Управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради від 05.09.2023р. №32 були затверджені паспорти бюджетних програм на 2023 рік у новій редакції.
Відповідно до розділу 9 «Напрями використання бюджетних коштів» паспорту бюджетної програми було передбачено фінансування за напрямом «Фінансова підтримка для КП «Міст». Поточний ремонт покрівлі нежитлової будівлі по вул..Біленківська, 113» у розмірі 1 080 000,00 грн.
Власного веб-сайту КП «Міст» не має.
В порушення вимог п.4-1 постанови Кабінету міністрів України від 11.10.2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) фахівцем з публічних закупівель Душенко А.А. не було оприлюднене обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному сайті Краматорської міської ради www.krm.gov.ua.
07.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Поточний ремонт покрівлі нежитлової будівлі по вул. Біленківська, 113 (ДК 021:2015 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-07-016386-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Згідно підпункту 3 пункту 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Також, згідно Додатку № 2 до тендерної документації визначено, що у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, 5, 6, 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені підпунктом 3 та /або 5 та / або 6 та / або 12 та / або абзацом 14 пункту 47 Особливостей, замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Чому Замовником на відхилено тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БВК БУДСТАНДАРТ»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
12.03.2024 · Замовник: Відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області в рамках моніторингу закупівлі «Поточний ремонт покрівлі нежитлової будівлі по вул. Біленківська, 113 (ДК 021:2015 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи), ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-07-016386-a
Відповідно до запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області в рамках моніторингу закупівлі «Поточний ремонт покрівлі нежитлової будівлі по вул. Біленківська, 113 (ДК 021:2015 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи), ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-07-016386-a на запитання:
«Чому не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БВК «Будстандарт» на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей»
КП «Міст» пояснює:
1. В документах тендерної пропозиції учасника є наявна довідка від 10.11.2023р. №43 щодо відсутності підстав відхилення пропозиції визначених в абз.14 п.14 Особливостей.
Перевіривши закупівлі КП «Міст» з 2020 року по час проведення вказаної закупівлі уповноважена особа Душенко А.А. не виявив офіційно укладених договорів з ТОВ «БВК «Будстандарт» та відповідно не виконаних зобов’язань з їхньої сторони.
2. Відповідно до підстав визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 Особливостей пояснюємо, що уповноваженою особою з публічних закупівель Душенко А.А., не було належним чином перевірено додавання ТОВ «БВК «Будстандарт» необхідних документів до тендерної пропозиції у встановлені законодавством строки.
3. Пропозицію ТОВ «БВК «Будстандарт» не було відхилено з наступних підстав:
3.1. Кошти для поточного ремонту покрівлі нежитлової будівлі по вул. Біленьківська, 113 були надані з місцевого бюджету м.Краматорськ в рамках бюджетної програми щодо фінансування за напрямом «Фінансова підтримка для КП «Міст». Поточний ремонт покрівлі нежитлової будівлі по вул..Біленківська, 113»
Договір після проведення відкритих торгів був фактично укладений 27.11.2023р.
3.2. Необхідне прискорене проведення ремонту покрівлі було викликано необхідністю забезпечення надійного знаходження у вказаній будівлі існуючих орендарів та передбачалось майбутнє знаходження нових орендарів, діяльність яких важлива для міста та їх мешканців, а саме:
- Управління капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради (договір оренди від 31.03.2021р. №6-Б)
- Комунальна установа «Ситуаційний центр міста Краматорьска» (договір оренди був укладений 12.12.2023р. №135-Б)
- Управляння з питань цивільного захисту Краматорської міської ради (договір оренди був укладений 19.12.2023р. №136-Б)
- Краматорський місцевий центр з безоплатної вторинної правової допомоги (договір оренди був укладений 21.12.2023р. №139-Б).
3.3. Цінова пропозиція ТОВ «БВК «Будстандарт» відповідала очікуваній вартості закупівлі з вказаним предметом у повному обсязі.
Зважаючи на невідкладність проведення ремонтних робіт до закінчення року та зважаючи на погодні умови та стан покрівлі Душенко А.А. не було належним чином перевірено документи учасника ТОВ «БВК «Будстандарт» та було одноособово було прийняте рішення про намір укласти договір щодо закупівлі вказаних послуг.