Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ « Термобудінвест» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації встановлено порушення вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону та абзацу 4 пункту 10 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця торгів та законодавству у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 12.02.2024 № 38, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель щодо внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Виконавчого комітету Звягельської міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.01.2024 (зі змінами),тендерна пропозиція учасника ТОВ «Термобудінвест», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.02.2024 № 19, повідомлення про намір укласти договір від 05.02.2024 року, договір про закупівлю від 12.02.2024 № 38, додаткова угода від 13.02.2024 №1, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 23.02.2024.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно пункту 2 Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі Додатку 2 до тендерної документації, Замовником встановлені технічні характеристики предмету закупівлі «Квадроцикл CFMOTO CFORCE 450L EPS або еквівалент». Окрім того, вищезазначеним Додатком, Замовником встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником документів на підтвердження відповідності його тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі:
- підписаний Додаток 2 до цієї тендерної документації;
- документи від виробника /паспорт товару / сертифікат (або лист – пояснення, якщо продукція не сертифікується з посиланням на нормативні документи), які повинні містити опис технічних характеристик товару відповідно до вимог тендерної документації.
Моніторингом установлено, що на виконання вищевказаної вимоги у складі тендерної пропозиції переможця, надано підписаний Додаток 2 ( файл Технічні характеристики.pdf) та «Посібник користувача CF800AZ-2A CF800AU-2A CF1000AU» (файл 2022 OM CFORCE 800-1000 Інструкція.pdf),в якому міститься опис технічних характеристик товару.
При цьому, запропоновані переможцем показники технічних характеристик не відповідають вимогам встановленим розділом 2 Додатку 2 до тендерної документації, зокрема: тип двигуна: V-подібний двигун зі здвоєними циліндрами, з рідинним охолодженням, 4-тактний, 8-клапанний, з одним розподільним валом верхнього розташування; система запалювання: електричний стартер; колісна база: 1480 мм; буксирувальна потужність не менше: вертикальне навантаження на зчіпний пристрій - 25 кг, вага причепа та вантажу – 150 кг; підвіска: тип передньої підвіски - незалежна на двійних А-подібних важелях, тип задньої підвіски - незалежна на поздовжніх важелях.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Термобудінвест», як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Також, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації встановлено, що Замовником в порушення вимог передбачених пунктом 11 частини 1 статті 10 Закону та абзацом 4 пункту 10 Особливостей, неоприлюднено повідомлення про внесення змін до істотних умов договору, що внесені додатковою угодою від 13.02.2024 №1, яка була укладена з метою уточнення суми предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2024
Відповідно до результатів моніторингу закупівлі "Квадроцикли" за кодом ДК 021:2015-34410000-4 "Мотоцикли" ідентифікатор закупівлі:UA-2024-01-25-015619-a,замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, шляхом розірвання договору про закупівлю від 12.02.2024 року №38.
Поставка товару не здійснювалася, та оплата за товар по закупівлі не проводилася.
Сума невикористаних коштів за договором 599800грн. з ПДВ.
Оцінка ДАСУ від 06.03.2024
усунення порушень шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
21.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету:«Квадроцикли» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-25-015619-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Виконавчий комітет Звягельської міської ради (далі - Замовник) є розпорядником бюджетних коштів.
Замовником на авторизованому електронному майданчику в електронній системі закупівель Prozorro розміщено посилання на сторінку власного веб-сайту /http://novograd.osp-ua.info/, однак на вищезазначеному веб-сайті відсутнє обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ Термобудінвест на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
23.02.2024 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби по предмету закупівлі : "Квадроцикли"
На Ваш запит про надання пояснень (інформації, документів) по процедурі закупівлі по предмету:«Квадроцикли» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-25-015619-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), повідомляємо наступне:
1.Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено замовником згідно листа-потреби військової частини А7306 від 17.01.2024 року №57/1 (копія додається). Закупівля здійснюється з метою підтримання боєздатності підрозділу територіальної оборони в протидії збройній агресії російської федерації в рамках виконання цільової програми «Забезпечення підрозділів територіальної оборони на 2024-2025 роки», затвердженої рішенням сорок п’ятої сесії восьмого скликання міської ради №1125 від 19.01.2024 року.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено з урахуванням вартості даного товару на ринку через пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, до якої відноситься в тому числі: інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідно товару та в електронній системі закупівель на веб порталі Уповноваженого органу «Prozorro» (комерційні пропозиції від постачальників додаються).
Рішенням сесії міської ради від 19.01.2024 року №45 виділено 11965000 гривень на придбання предметів довгострокового користування, з метою задоволення потреби підрозділів територіальної оборони громади (розмір бюджетного призначення визначено за КЕКВ 3110), в тому числі на квадроцикли (в кількості 2 штуки) – 700000 грн. (розпорядження додається).
2. На виконання вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710), Виконавчим комітетом Звягельської міської ради забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (посилання додається).
https://info.nvrada.gov.ua/miska-rada/vykonavchi-organy/upravlinnya-ta-viddily/viddil-buhgalterskogo-obliku/
https://info.nvrada.gov.ua/wp-content/uploads/2024/02/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-kvadroczykly-01.02.2024.pdf
3. Уповноваженою особою під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРМОБУДІНВЕСТ» в процедурі відкритих торгів UA-2024-01-25-015619-a Квадроцикли за ДК 021:2015 - 34410000-4 "Мотоцикли", було виявлено технічну (механічну, формальну) помилку, допущену в довідці (про використання дитячої праці), а саме: в прізвищі керівника подвоєна перша літера (ББЛИЗНЮК замість БЛИЗНЮК), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі та не впливає на на зміст пропозиції.
Враховуючи те , що учасник одночасно надав витяг з інформаційно – аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» уповноважена особа не вбачає допущену помилку підставою для відхилення учасника (довідки та протокол додаються).