Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання відповідей на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації та на звернення з вимогою про усунення порушень під час проведення тендеру, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення звіту про виконання договору, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей під час оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасність надання відповідей на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації та на звернення з вимогою про усунення порушень під час проведення тендеру, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення звіту про виконання договору, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік відділу освіти Ярмолинецької селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.10.2023 №217, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 13.10.2023, від 16.10.2023, від 17.10.2023 (3 звернення), від 18.10.2023( 6 звернень), від 19.10.2023, від 20.10.2023, відповіді Замовника від 16.10.2023(2 відповіді), від 18.10.2023 (6 відповідей), від 19.10.2023, від 20.10.2023 (4 відповіді), звернення з вимогами про усунення порушення від 18.10.2023 за номером UA-2023-10-13-011082-a.b1, відповідь Замовника від 20.10.2023, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 14.11.2023 № 18263-р/пк-пз, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.10.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю "ПБВ-ЕЛЕКТРО"( далі- ТОВ "ПБВ-ЕЛЕКТРО"), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 31.10.2023 № 206, інформацію щодо аномально низької ціни тендерної пропозиції учасника ТОВ "ПБВ-ЕЛЕКТРО", обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції учасника ТОВ "ПБВ-ЕЛЕКТРО", повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 31.10.2023, договір від 28.11.2023 № 790 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 21.02.2024, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, що були предметом розгляду Колегії (Комісії) АМКУ не здійснювався.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно пункту 4 Особливостей у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
При цьому, пунктом 12 частини першої статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Моніторингом встановлено, що згідно пункту 4.1 Договору Виконавець зобов’язується надати Послуги з монтажу системи блискавкозахисту (Код ДК 021-2015 : 45310000-3 Електромонтажні роботи) після підписання даного Договору та всіх додатків до нього не пізніше 31 грудня 2023 року; відповідно до пункту 10.1 Договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами і діє до повного виконання договірних зобов’язань Сторонами, але не пізніше 31 грудня 2023 року.
Згідно пояснення, отриманого 21.02.2024 від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, станом 31.12.2023 року Договір виконаний у повному обсязі.
Водночас, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю 19.02.2024, тобто на 36 день, чим порушив вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей.
Крім того, за результатами моніторингу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено розбіжність між інформацією, яка розміщена в оголошенні та в тендерній документації щодо виду предмету закупівлі.
Так, відповідно до інформації, зазначеної Замовником у полі «Інформація про предмет закупівлі» в оголошенні про проведення відкритих торгів вказано вид предмету закупівлі: Товари, а в п. 4.1 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації назва предмета закупівлі: послуги з монтажу системи блискавкозахисту.
Запити й пояснення
19.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-13-011082-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
2. Пунктом 4 Особливостей визначено, що у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до вимог пункту дванадцятого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до пункту 4.1 Договору Виконавець зобов’язується надати Послуги з монтажу системи блискавкозахисту (Код ДК 021-2015 : 45310000-3 Електромонтажні роботи) після підписання даного Договору та всіх додатків до нього не пізніше 31 грудня 2023 року.
Відповідно до пункту 10.1 договору від 28.11.2023 № 790 (далі – Договір) Договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами і діє до повного виконання договірних зобов’язань Сторонами, але не пізніше 31 грудня 2023 року.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію та документи, які підтверджують стан виконання Договору (оборотно-сальдові відомості, рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, тощо), у тому числі, в частині здійснених розрахунків за договором (платіжні доручення тощо).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.02.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації.
.Обгрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до розрахунку до проєкту на 2023 рік, становить 2326622.00 грн
Також надаємо копії запитуваних документів та повідомляємо, що договір виконаний у повному обсязі .