Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій ФОП Бойко М.Д. встановлені порушення пункту 43 та підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом розірвання договору від 05.01.2024 № 3 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 березня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Відділу освіти Кривоозерської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 18.12.2023 (протокол № 102); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиції фізичної особи-підприємця Бойко Михайла Дмитровича (далі – ФОП Бойко М.Д.); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.12.2023 № 118; повідомлення про намір укласти договір; договір від 05.01.2024 № 3; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель участь у процедурі закупівлі UA-2023-12-18-014303-a взяв один учасник - ФОП Бойко М.Д. з ціною пропозиції 415 800,00 гривень.
За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерної пропозиції ФОП Бойко М.Д. встановлено наступне.
Згідно з підпунктом 6.2 пункту 6 розділу 3 тендерної документації для підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати:
- надати акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP виданого на Учасника процедури не раніше 6-и місяців відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
У складі тендерної пропозиції ФОП Бойко М.Д. зазначений документ відсутній.
Згідно з підпунктом 6.2 пункту 6 розділу 3 тендерної документації та з підпунктом 8 пункту 1 таблиці 1 додатку 1 до тендерної документації «у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати:
- на підтвердження наявності в учасника потужностей, необхідних для виробництва та/або зберігання товару, що є предметом закупівлі, учасник повинен надати акт обстеження потужності Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба), складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти затверджений Наказом Міністерства економіки України від 21 січня 2022 р., виданий не раніше 2023 р.».
У складі тендерної пропозиції ФОП Бойко М.Д. зазначений документ відсутній.
Згідно з підпунктом 5 пункту 1 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен надати: «свідоцтво/-а про калібрування автомобілів у кількості не менше двох, які видані не раніше 2023 р. органом із калібрування, акредитованим Національним агентством з акредитації України на ім’я учасника та дійсний на момент подання тендерної пропозиції».
У складі тендерної пропозиції ФОП Бойко М.Д. зазначений документ відсутній.
Згідно з пунктом 2 таблиці 1 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, «учасник повинен надати інформацію про наявність працівників, які будуть залучені до постачання продуктів (водія та експедитора) у кількості поданих автотранспортних засобів).
Для підтвердження учасник повинен додати:
1)…скан-копії водійських посвідчень водіїв.
2) З метою виконання положень статті 18 Закону України «Про охорону праці» Учасник повинен підтвердити наявність працівників, які пройшли навчання та перевірку знань щодо законів та нормативно-правових актів у сфері охорони праці та пожежної безпеки. Для підтвердження потрібно надати у складі тендерної пропозиції відповідні документи, а саме: скановану з оригіналу копію посвідчень про перевірку знань з охорони праці таких працівників (не менше одного) та витягу з протоколу комісії з перевірки знань з охорони праці, що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці та пожежної безпеки (документи мають бути сформовані не раніше 2023 року)».
У складі тендерної пропозиції ФОП Бойко М.Д. вищезазначені документи відсутні.
Відповідно до умов пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Разом з цим, Замовник не виявив зазначених у цьому висновку невідповідностей, про що вказано у протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 27.12.2023 № 118, та, як наслідок, на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі.
Внаслідок вказаних дій (бездіяльності) за станом на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір з ФОП Бойко М.Д. виникли обставини, передбачені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію ФОП Бойко М.Д. у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція цього учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Натомість, Замовник визнав ФОП Бойко М.Д. переможцем процедури закупівлі.
Крім того, моніторингом процедури закупівлі встановлено наступне.
Згідно з пунктами 2 та 3 таблиці 3 додатку 1 до тендерної документації переможець процедури закупівлі (фізична особа чи фізична особа-підприємець) для підтвердження відсутності підстав, встановлених підпунктами 5 та 12 пункту 47 Особливостей, зобов’язаний надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель:
«Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ має бути оформлений не більше 30 денної давнини відносно дати його подання Замовнику».
ФОП Бойко М.Д. 27.12.2023, як переможець процедури закупівель, розмістив в електронній системі закупівель «Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» ВР-000795956, сформований 28.03.2023. Тобто, строки оформлення вказаного документа перевищують строки, зазначені в тендерній документації.
Отже, Замовник на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ФОП Бойко М.Д. як переможця, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей. Натомість, Замовник уклав з ФОП Бойко М.Д. договір від 05.01.2024 № 3.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2024
Враховуючи висновок моніторингу Відділ освіти Кривоозерської селищної ради вирішив розірвати договір
Оцінка ДАСУ від 07.03.2024
-
Запити й пояснення
20.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15511000-3 — Молоко» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасникам ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо).
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.02.2024 · Замовник: відповідь на запит
Технічні, якісні та інші характеристики предмету закупівлі були зазначені виходячи з потреби замовника з урахуванням рекомендацій щодо безпечності та якості харчових продуктів, чинним нормативним документам затвердженим у встановленому законодавством України порядку в тому числі з урахуванням вимог Законів України «Про безпечність та якість харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР (зі змінами). Для визначення очікуваної вартості процедури закупівлі та здійснення обґрунтування розміру витрат згідно розроблених характеристик продуктів харчування було опрацьовано потребу минулих років. Розрахунок очікуваної вартісті предмета закупівлі визначений у відповідності до вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" шляхом аналізу інформації про ціни товарів, які містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електроних каталогах, рекламі, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних майданчиках. У якості аналітичних матеріалів, за рекомендацією вищезазначеного Міністерства використано дані:
- ціни на продукти харчування Міністерства фінансів України станом на грудень 2023р. https://index.minfin.com.ua/ua/markets/wares/prods/
- інформацію про середні споживчі ціни на окремі продовольчі товари по Миколаївській області у 2023р.
Очікувана вартість предмета закупівлі відповідає розміру бюджетного призначеня, визначеному у бюджетному запиті з урахуванням фактичної вартості харчування 1 дитини у 2023р.
До розробки тендерної документації в тому числі вимог до предмету закупівлі були залучені відповідні фахівці (працівники) Замовника.
Посилання на сторінку відділу освіти https://osvita-ksr.gov.ua
22.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15511000-3 — Молоко» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.
Відповідно до підпункту 6.2 пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема «акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP виданого на Учасника процедури не раніше 6-и місяців відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
Відповідно до підпункту 5 пункту 1 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: «свідоцтво/-а про калібрування автомобілів у кількості не менше двох, які видані не раніше 2023 р. органом із калібрування, акредитованим Національним агентством з акредитації України на ім’я учасника та дійсний на момент подання тендерної пропозиції».
Відповідно до підпункту 8 пункту 1 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: «акт обстеження потужності Учасника Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба), складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти затверджений Наказом Міністерства економіки України від 21 січня 2022 складеного не раніше 2023 року».
Відповідно до підпункту 1 пункту 2 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема «скан-копії водійських посвідчень водіїв».
Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: «скановану з оригіналу копію посвідчень про перевірку знань з охорони праці таких працівників (не менше одного) та витягу з протоколу комісії з перевірки знань з охорони праці, що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці та пожежної безпеки (документи мають бути сформовані не раніше 2023 року)».
Враховуючи зазначене вище, прошу пояснити, яким чином та на підставі яких документів встановлено (зазначити файл тендерної пропозиції), що учасником ФОП «Бойко Михайло Дмитрович» надано вищевказані документи, а тендерна пропозиція цього учасника відповідає вищевказаним умовам тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.02.2024 · Замовник: відповідь на запит
При розгляді ТП не звернула увагу на відсутність таких документів: акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP виданого на Учасника процедури не раніше 6-и місяців відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій». Відповідно до підпункту 5 пункту 1 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: «свідоцтво/-а про калібрування автомобілів у кількості не менше двох, які видані не раніше 2023 р. органом із калібрування, акредитованим Національним агентством з акредитації України на ім’я учасника та дійсний на момент подання тендерної пропозиції». Відповідно до підпункту 8 пункту 1 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: «акт обстеження потужності Учасника Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба), складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти затверджений Наказом Міністерства економіки України від 21 січня 2022 складеного не раніше 2023 року». Відповідно до підпункту 1 пункту 2 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема «скан-копії водійських посвідчень водіїв». Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: «скановану з оригіналу копію посвідчень про перевірку знань з охорони праці таких працівників (не менше одного) та витягу з протоколу комісії з перевірки знань з охорони праці, що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці та пожежної безпеки (документи мають бути сформовані не раніше 2023 року) . В подальшому зобов'язуюсь бути уважнішою.