Поточний ремонт найпростішого укриття в Миргородському ліцеї ім. Т.Г.Шевченка за адресою: м. Миргород, вул. Гоголя, 90 згідно ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи

Висновок

За результатами аналізу питання визначення відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до нього та своєчасність їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 березня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до нього та своєчасність їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Миргородський ліцей імені Т.Г. Шевченка Миргородської міської ради Полтавської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.11.2023 №83 із змінами та доповнення від 21.11.2023 №85 та від 23.11.2023 №86 (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІНТЕХНО», ФОП «ФУРСА ІРИНА СЕРГІЇВНА», товариство з обмеженою відповідальністю «РАН-КО»; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.11.2023 № 87, від 04.12.2023 №89, від 19.12.2023 №94, від 20.12.2023 №96, від 22.12.2023 №102; повідомлення про намір укласти договір від 22.12.2023; договір від 28.12.2023 № 8 (далі – Договір) на суму 1 323 283,00 грн, Додаткова угода №1 від 29.12.2023, №2 від 06.02.2024, №3 від 26.02.2024; відповіді Замовника від 22.02.2024 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.

Моніторинг проведений в частині, що не була предметом розгляду органом оскарження.

На виконання вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм пункту 28 Особливостей Замовники формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Згідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.

Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених нормами пункту 19 Особливостей.

Отже, пунктом 19 Особливостей встановлено імперативну норму щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю виключно у випадках, передбачених цим пунктом Особливостей.

Крім того, пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація має містити, зокрема, проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Тобто, проєкт договору про закупівлю є частиною тендерної документації.

Проведеним моніторингом установлено, що відповідно до оприлюднених Замовником в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації предметом закупівлі є послуги.

Проте, Замовник в підпункті 2 пункту 10.3 проєкту договору (Додаток № 4) затвердив випадки зміни істотних умов договору, а саме: « 2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;».

Тобто, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товар, відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей.

Отож, Замовником затверджено у тендерній документації випадку зміни істотних умов для товару при закупівлі послуг, не відповідає нормі пункту 19 Особливостей та порушує вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію без врахування чинних норм пункту 19 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.03.2024

У ході проведення моніторингу органом Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області процедури закупівлі «Поточний ремонт найпростішого укриття в Миргородському ліцеї ім. Т.Г.Шевченка за адресою: м. Миргород, вул. Гоголя, 90» в інформації, оприлюдненій в електронній системі, були виявлені ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель. А саме: Замовником затверджено у тендерній документації випадку зміни істотних умов для товару при закупівлі послуг, не відповідає нормі пункту 19 Особливостей та порушує вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію без врахування чинних норм пункту 19 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

Тендерна документація була розроблена відповідно до до набрання чинності Постанови Кабміну від 12 жовтня 2022 р. №1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Виявлені порушення обумовлені значним зростанням обсягів процедур закупівель, збільшенням внесених змін до законодавства у сфері публічних закупівель під час воєнного стану.

Однак виявлені порушення не призвели до шкідливих наслідків (збитків) для Замовника, державного чи місцевого бюджетів. Для недопущення в подальшому подібних порушень Замовником було проведено роз’яснювальну бесіду з уповноваженою особою в сфері публічних закупівель та рекомендовано підвищити кваліфікацію щодо питань організації та здійснення публічних закупівель, уповноважену особу зареєстровано на курси підвищення кваліфікації на курс «Публічні закупівлі: від теорії до практики».

Запити й пояснення