Висновок
За результатами аналізу питання визначення відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи направлені здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом внесення змін до договору про надання послуг від 21.12.2023 №21/12 з врахуванням вимогам пункту 17 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Мукачівського міського комунального підприємства «Чисте місто» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.12.2023 № 7 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «АВЕ МУКАЧЕВО»; повідомлення про намір укласти договір від 14.12.2023; договір про надання послуг від 21.12.2023 №299 на загальну суму 1 694 526,75 гривень; відповіді Замовника від 21.02.2024 та від 27.02.2024 на на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель.
В ході проведення аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм пунктів 3 та 28 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, та формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, зокрема відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, Замовник має обов’язок щодо затвердження тендерною документацією умов укладання договору про закупівлю, а саме: згідно з пунктом 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Однак, Замовником затверджено тендерну документацію протокольним рішенням уповноваженої особи від 05.12.2023 №7, в тому числі Додаток 3 до тендерної документації «Проект договору ущільнення сміття 2024», без врахування пункту 17 Особливостей, та в подальшому укладено договір про надання послуг від 21.12.2023 №299 без врахування зміни, внесених до Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 471, зокрема те, що норми частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону з 20.05.2023 не застосовуються, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
Управлінням 26.02.2024 в електронній системі закупівель оприлюднено запит про надання пояснень щодо невідповідності розробленого та затвердженого проєкту договору (додаток 3 до тендерної документації, зокрема пункт 8.4), а також пункту 8.4 договору про надання послуг від 21.12.2023 №21/12 діючому законодавству України у сфері публічних закупівель, а саме: вимогам пункту 17 Особливостей.
Замовник в своєму поясненні від 27.02.2024 на запит Управління від 26.02.2024 пояснив, що причиною наявності невідповідності розробленого та затвердженого проєкту договору (додаток 3 до тендерної документації, зокрема пункт 8.4), а також пункту 8.4 договору про надання послуг від 21.12.2023 №21/12 діючому законодавству України у сфері публічних закупівель, а саме: вимогам пункту 17 Особливостей, - є технічна помилка, яка буде усунута шляхом укладенням додаткової угоди, у відповідності до якої п. 8.4 договору буде викладено в наступній редакції: «8.4. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами у повному обсязі, крім випадків передбачених ч. 1, 3-8 п. 19 Особливостей».
Станом на дату завершення моніторингу закупівлі 29.02.2024 Замовником в електронній системі закупівель зміни до договору про надання послуг від 21.12.2023 №21/12 не оприлюднені.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.03.2024
Порушення усунення шляхом укладення 04.03.2024 додаткової угоди № 1 до договору № 21/12 від 21.12.2023
Запити й пояснення
20.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 – 90500000-2 - Послуги у сфері поводження зі сміттям та відходами (Послуги з ущільнення сміття на полігоні по захороненню твердих побутових відходів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-05-003134-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.02.2024 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі Послуги з ущільнення сміття на полігоні по захороненню твердих побутових відходів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-05-003134-a), будучи уповноваженою особою, надаю пояснення на запит Держаудитслужби у Волинській області, що оприлюднений в електронній системі закупівель 20.02.2024. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було здійснено мною 05.12.2023, згідно якого ММКП «Чисте місто» являється балансоутримувачем полігону твердих побутових відходів у місті Мукачеві. З метою дотримання санітарно-епідеміологічних вимог, є потреба в утриманню полігону ТПВ. Одним із методів такого утримання є ущільнення сміття. Такого роду ущільнення можливо здійснити спец. технікою – компактором. Компактор дозволяє виконувати найскладніші завдання з ущільнення відходів, мінімізує випадки загорання сміття в теплу пору року. Після роботи компактора сміттєвози можуть легко проїхти ділянки полігону, а також збільшується термін експлуатації полігону. Оскільки у Замовника відсутня такого роду техніка, то змушена оголошуати конкурентні закупівлі такого роду послуг. Очікувана вартість визначена на підставі закупівельних цін попередньої власної тотожної за предметом закупівлі послуги з ущільнення сміття на полігоні по захороненню твердих побутових відходів в 2023 році, а саме закупівлі за ідентифікатором UA-2023-08-23-008872-a.
26.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 – 90500000-2 - Послуги у сфері поводження зі сміттям та відходами (Послуги з ущільнення сміття на полігоні по захороненню твердих побутових відходів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-05-003134-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Замовнику надати пояснення щодо причин наявності невідповідності розробленого та затвердженого проєкту договору (додаток 3 до тендерної документації, зокрема пункт 8.4), а також пункту 8.4 договору про надання послуг від 21.12.2023 №21/12 діючому законодавству України у сфері публічних закупівель, а саме: вимогам пункту 17 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.02.2024 · Замовник: Пояснення
Причиною наявності невідповідності розробленого та затвердженого проєкту договору (додаток 3 до тендерної документації, зокрема пункт 8.4), а також пункту 8.4 договору про надання послуг від 21.12.2023 №21/12 діючому законодавству України у сфері публічних закупівель, а саме: вимогам пункту 17 Особливостей, - є технічна помилка, яка буде усунута шляхом укладенням додаткової угоди, у відповідності до якої п. 8.4 договору буде викладено в наступній редакції: "8.4. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами у повному обсязі, крім випадків передбачених ч. 1, 3-8 п. 19 Особливостей".