"Капітальний частковий ремонт вул. Мала Житомирська від пересічення з вул. Петрівська в напрямку пересічення з вул. Цегельна в м. Радомишль, Житомирського району, Житомирської області"

У межах проведення моніторингу закупівлі Відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та будівництва Радомишльської міської ради Житомирської області по предмету «Капітальний частковий ремонт вул. Мала Житомирська від пересічення з вул. Петрівська в напрямку пересічення з вул. Цегельна в м. Радомишль, Житомирського району, Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-05-014238-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати проектну документацію (копії усіх сторінок, в тому числі локальних кошторисів, підсумкову відомість ресурсів, тощо), на підставі якої вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону № 922 визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 922 тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону № 922 і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 13.09.2023 до участі у вищевказаній процедурі закупівлі подано пропозиції учасниками ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» з остаточною пропозицією 7 428 083,86 гривень та ВКФ «Урарту» з остаточною пропозицією 7 985 755,52 гривень.

Протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.09.2024 № 77 визнано переможцем вищевказаної процедури закупівлі ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ».

За результатами аналізу питання дотримання законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» встановлено наступне.

1) ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» в недотримання вимог передбачених підпунктами 11, 13 та 15 пункту 1 розділу 3 тендерної документації не надано у складі тендерної пропозиції:

- сертифікат внутрішнього аудитора виданого згідно вимог ISO 19011:2019;

- документальне підтвердження акредитації органу сертифікації систем управління Державного підприємства «Київський обласний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», що видав сертифікат на підтвердження відповідності ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (або ДСТУ ISO 45001:2018 IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці»;

- сертифікат на систему менеджменту щодо протидії корупції ISO 37001:2016 та сертифікат на систему менеджменту дорожнього руху ISO 39001:2012 (ДСТУ ISO 39001:2012 IDT), сферою сертифікації яких виступає – будівництво мостів та тунелів.

2) В недотримання вимог передбачених підпунктом 1.2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації та підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації, надано інформацію про наявність виробничого приміщення (довідка від 12.09.2023 № 3013/ТВ), яка не містить відомостей про площу користування.

3) В недотримання вимог передбачених підпунктом 1.2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації та підпунктом 2.1 пункту 2 Додатку № 4 до тендерної документації, довідка про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід не містить розріз «адміністрація, інженерно-технічні працівники, робітники».

4) Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації та підпункту 3.1 пункту 3 Додатку № 4 до тендерної документації передбачено, що для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), учасник повинен надати довідку, складену у довільній формі і скріплену підписом уповноваженої особи учасника, яка містить інформацію про виконання аналогічних договорів (не менше 1-го), щодо виконання робіт капітального ремонту вулиць, доріг, міст та інших населених пунктів із зазначенням переліку робіт, що виконувались.

В свою чергу, учасником ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» надано у складі пропозиції довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 12.09.2023 № 3011/ТВ, яка містить інформацію про договір укладений між вказаним підприємством та Комунальним підприємством «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради на надання послуг з поточного ремонту вулиці Покровська, що не є капітальним ремонтом (виконання робіт), як наслідок ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» не дотримано вимоги передбачені підпунктом 1.2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації та підпунктом 3.1 пункту 3 Додатку № 4 до тендерної документації та не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».

В свою чергу, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та/або не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з пунктом 3 Особливостей визначено «замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей».

Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.

Враховуючи викладене вище, поясніть чому, Вами не надано можливості, відповідно до пункту 43 Особливостей, на виправлення вищевказаних невідповідностей у складі тендерної пропозиції поданої ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ», або ж чому Вами, на дотримання вимог передбачених підпунктом 2 пункту 44 Особливостей та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ», яка не відповідала вимогам передбаченим у тендерній документації ?

Разом з тим, повідомляємо, що відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері закупівель, з описом таких порушень.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

У межах проведення моніторингу закупівлі Відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та будівництва Радомишльської міської ради Житомирської області по предмету «Капітальний частковий ремонт вул. Мала Житомирська від пересічення з вул. Петрівська в напрямку пересічення з вул. Цегельна в м. Радомишль, Житомирського району, Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-05-014238-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.

Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Відділ містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та будівництва Радомишльської міської ради Житомирської області є розпорядником бюджетних коштів.

Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

У межах проведення моніторингу закупівлі Відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та будівництва Радомишльської міської ради Житомирської області по предмету «Капітальний частковий ремонт вул. Мала Житомирська від пересічення з вул. Петрівська в напрямку пересічення з вул. Цегельна в м. Радомишль, Житомирського району, Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-05-014238-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником до договору підряду від 22.09.2023 № 2 укладено додаткову угоду від 18.12.2023 № 1, якою продовжено строк дії вказаного договору до 30.06.2024, а строк виконання робіт – до 30.05.2024.

Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Надайте документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строків дії договору про закупівлю від 22.09.2023 № 2 та продовження строків виконання робіт за вказаним договором.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

У зв’язку з тим, що у Замовника, Відділ містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та будівництва Радомишльської міської ради Житомирської області, відсутній вебсайт, можливість надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщене обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, відсутня.

У складі Пропозиції ПП «Автомагістраль» у файлі «Сертификати ISO.7z» містяться зокрема:

1) Свідоцтво від 17.01.2023 № 025, даним свідоцтвом підтверджується, що начальник виробничої лабораторії ПП «Автомагістраль» Вишнівський Болеслав Олександрович опанував курс внутрішній аудит системи управління у відповідності до вимог стандартів згідно з положень ДСТУ ISO 19011:2019, видане ДП Київським обласним науково-виробничим центром стандартихації, метрології та сертифкації. Таким чином було повністю підтверджено наявність кваліфікованого внутрішнього аудитора на підприємстві ПП «Автомагістраль» у відповідності до вимог положень ДСТУ ISO 19011:2019.

2) Відповідно до частини 5 статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» та вимог Документації

Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

Оскільки інформація про акредитацію знаходиться у відкритому доступі на сайті національного агенства з акридитації України, Замовник перейшов за посилання https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov - в пункті Органи з сертифікації систем менеджменту (ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1) скачав файл XLSX та за номером атестата або за назвою органу сертифікації що вказані в сертифікатах було знайдено акредитацію Державного підприємства «Київський обласний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації».

Таким чином, враховуючи наявність даної інформації у відкритому доступі у Замовника були відсутні підстави для відхилення Пропозиції переможця.

3) У складі Пропозиції ПП «Автомагістраль» у файлі «Сертификати ISO.7z» містяться також

- сертифікат на систему менеджменту щодо протидії корупції ISO 37001:2016 та сертифікат на систему менеджменту дорожнього руху ISO 39001:2012 (ДСТУ ISO 39001:2012 IDT), в яких зазначені Коди ДКПП (КВЕД), зокрема: 42.11, 42.13.

Замовник, доводить до відома, що відповідно до Класифікації видів економічної діяльності:

42.11 – Будівництво доріг і автострад.

42.13 – Будівництво мостів і тунелів.

Таким чином Переможець повним чином підтвердив сферу сертифікації яких виступає – .будівництво мостів та тунелів. На підтвердження даної позиції є рішення АМКУ від 17.11.2022 № 6792-р/пк-пз.

ІІ. 2) В недотримання вимог передбачених підпунктом 1.2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації та підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації, надано інформацію про наявність виробничого приміщення (довідка від 12.09.2023 № 3013/ТВ), яка не містить відомостей про площу користування

ПП «Автомагістраль» у складі Пропозиції надало наступні документи:

- довідку від 12.09.2023 № 3013/ТВ, в якій зазначена інформація про наявність виробничої бази в м. Коростень, вулиця Шатрищанська, 73 та виробничої бази с.Крячки, Кривова, 46;

- Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, в якому вказано що ПП «Автомагістраль» є власником адміністративно-побутового будинку загальною площею 624,6 кв.м

- Договір оренди землі від 05.12.2019 про оренду земельної ділянки площею 2,233га.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції ПП «Автомагістраль» міститься інформація про площу виробничих баз Переможця.

ІІІ. В недотримання вимог передбачених підпунктом 1.2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації та підпунктом 2.1 пункту 2 Додатку № 4 до тендерної документації, довідка про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід не містить розріз «адміністрація, інженерно-технічні працівники, робітники».

У складі Пропозиції ПП «Автомагістраль» міститься довідка від 12.09.2023 вих. № 3006/ТВ, в якій зазначена інформація про директора, в.о. головного інженера, кошторисника, виконавця робіт, дорожніх робітників.

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації довідка повинна бути у довільній формі, Переможець надав довідку в якій міститься інформація про адміністрацію (директора), інженерно-технічні працівники (в.о. головного інженера кошторисника, виконавця робіт), робітників (дорожніх робітників).

Враховуючи наведене, відсутні підстави для відхилення ПП «Автомагістраль» оскільки в Документації не було форми довідки, а інформація про необхідних працівника вся зазначена.

ІV. 4) Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації та підпункту 3.1 пункту 3 Додатку № 4 до тендерної документації передбачено, що для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), учасник повинен надати довідку, складену у довільній формі і скріплену підписом уповноваженої особи учасника, яка містить інформацію про виконання аналогічних договорів (не менше 1-го), щодо виконання робіт капітального ремонту вулиць, доріг, міст та інших населених пунктів із зазначенням переліку робіт, що виконувались.

В свою чергу, учасником ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» надано у складі пропозиції довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 12.09.2023 № 3011/ТВ, яка містить інформацію про договір укладений між вказаним підприємством та Комунальним підприємством «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради на надання послуг з поточного ремонту вулиці Покровська, що не є капітальним ремонтом (виконання робіт), як наслідок ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» не дотримано вимоги передбачені підпунктом 1.2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації та підпунктом 3.1 пункту 3 Додатку № 4 до тендерної документації та не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».

В свою чергу, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та/або не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з пунктом 3 Особливостей визначено «замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей».

Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.

ПП «Автомагістраль» у складі Пропозиції надало зокрема:

- Довідку від 12.09.2023 № 3011/ТВ, в якій зазначена інформація про наявність досвіду виконання робіт, зокрема, влаштування покриття з гарячої асфальтобетонної суміші в кількості – 12730 м2, що перевищує 100%, які вимагались документацією;

- договір від 15.09.2022 № 75, відповідно до пункту 1.2 предметом даного договору є ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.

Відповідно до оголошення предметом закупівлі є Капітальний частковий ремонт вул. Мала Житомирська від пересічення з вул. Петрівська в напрямку пересічення з вул. Цегельна в м. Радомишль, Житомирського району, Житомирської області за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.

Таким чином, враховуючи наведене, Переможець надав аналогічний договір за кодом ДК, в якому містяться роботи аналогічні, котрі були передбачені в технічному завданні по даній процедурі закупівлі.

Додаткова угода №1 від 18.12.2023 року до договору №2 від 22.09.2023 року була укладена в зв"язку з не можливістю продовження виконання робіт

і за погіршення погодних умов.,