Код ДК 021: 2015 –14210000 - 6- Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (Щебінь фракції 20-40, 5-20мм)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ ТОВ «КТК» та укладання договору з переможцем тендеру встановлено порушення вимог частини десятої статті 29 Закону та пунктів 3, 36, 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 березня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена уповноваженою особою Замовник (протокол 08.02.2024 від № 539в), пояснення Замовника від 29.02.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам встановлено наступне:

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до абзацу 1 пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Водночас згідно з абзацом 3 частини 1 статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Так, в оприлюдненому Замовником річному плані закупівель за № ID: UA-P-2024-02-08-007109-b зазначено, що джерелом фінансування закупівлі є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства): 17 087 000 гривень.

Проте, відповідно до умов пункту 3.5 Додатку 3 до тендерної документації Замовника (проект договору), джерело фінансування – кошти бюджету Харківської міської територіальної громади.

Частиною п’ятою статті 8 Закону визначено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 26.02.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно того, в зв’язку з чим умови Додатку 3 (Проєкт договору) до тендерної документації Замовника не відповідають річному плану закупівель КП «Харківські теплові мережі» на 2024 рік.

На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовником відповіді по суті пояснення не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.

Відповідно до пункту 36 Особливостей (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції) замовник розглядає тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

За нормою пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Поряд з цим, положеннями частини десятої статті 29 Закону визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Проведеним моніторингом встановлено, що з 22.02.2024 досліджувана процедура закупівлі перебуває на стадії «Кваліфікація переможця», а тендерна пропозиція учасника ТОВ «КТК» – у статусі «Очікує рішення».

При цьому, Замовником в електронній системі закупівель повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції в порядку, передбаченому частиною десятою статті 29 Закону, не оприлюднювалося.

Станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу закупівлі (19.02.2024) та станом на час завершення моніторингу (12.03.2024) інформація щодо результатів розгляду Замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «КТК» в електронній системі закупівель відсутня.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 06.03.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо порушення строків розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції.

На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 06.03.2024 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство) шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Код ДК 021: 2015 –14210000 - 6- Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (Щебінь фракції 20-40, 5-20мм) номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2024-02-19-000038) (надалі – Запит ДАСУ на пояснення). Відповідно ч. 10 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником було подовжено строк розгляду тендерної пропозиції Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю “КТК”, код ЄДРПОУ 30296209.».

Проте, на вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 06.03.2024 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель з порушенням строків, а саме: на четвертий день після оприлюднення запиту (12.03.2024), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Слід зауважити, що відповідно частини десятої статті 29 Закону, строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Однак, повідомлення про прийняття відповідного рішення (Протокол від 29.02.2024 №539.1в) Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель з порушенням строків визначених частиною десятоюї статті 29 Закону, а саме 12.03.2024.

Таким чином, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КТК» та укладання договору з переможцем тендеру встановлено порушення вимог частини десятої статті 29 Закону та пунктів 3, 36, 41 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.03.2024

Замовник повідомляє про скасування закупівлі, в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення, шляхом скасування закупівлі та вжиття заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому. Копія протоколу про скасування закупівлі додається

Оцінка ДАСУ від 27.03.2024

На підставі висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби,з метою не допущення встановлених порушень в подальшому та у зв'язку з неможливістю усунення порушень відмінено закупвлю на підставі пункту 50 Особливостей (протокол від 18.03.2024 №645в).

Запити й пояснення