Послуги з охорони об’єкту та майна Комунальної установи «Обласний художній музей» Черкаської обласної ради, фізична охорона

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з охорони об’єкту та майна», ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-23-016258-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?

- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі Приватного підприємства «УКРАУТСОРЦІНГ» як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, якщо він не надав у складі тендерної пропозиції оригінал або копію документа (сертифіката тощо), який згідно з ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та/або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги» підтверджує впровадження системи управління якістю в учасника як суб’єкта господарювання — юридичної особи стосовно надання послуг з діяльності приватної охоронної служби?

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

На виконання запиту Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 20 лютого 2024 року надаємо наступні пояснення (інформацію, документи) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, а саме:

1 - яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?:

- Обґрунтування розміру вартості витрат по даній закупівлі здійснювалось виходячи з розрахункової потреби видатків на відповідну ціль, а саме по КЕКВ 2240 – оплата послуг(крім комунальних) – оплата послуг з фізичної охорони у 2023 році - 298752 гривні перемножено на прогнозований індекс споживчих цін на 2024 рік, який становив 110,8% відповідно до основних макропоказників економічного і соціального розвитку України. Відповідна вартість 331017 гривень заокруглена до гривні була запланована на 2024 рік на відповідну ціль видатків бюджету по КЕКВ 2240 – оплата послуг (крім комунальних) – оплата послуг з фізичної охорони.

2 - з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі Приватного підприємства «УКРАУТСОРЦІНГ» як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, якщо він не надав у складі тендерної пропозиції оригінал або копію документа (сертифіката тощо), який згідно з ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та/або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги» підтверджує впровадження системи управління якістю в учасника як суб’єкта господарювання — юридичної особи стосовно надання послуг з діяльності приватної охоронної служби?:

Частиною шістнадцятою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Так, надання учаснику права на усунення невідповідностей протягом 24 годин дозволяє замовнику не відхиляти за невідповідності умовам тендерної документації ті тендерні пропозиції, які є найбільш економічно вигідними за результатами електронного аукціону.

Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» є сертифікатом, який підтверджує управління якістю на підприємстві і до технічних, якісних чи кількісних характеристик предмету закупівлі не відноситься.

Згідно п. 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі - Особливості) встановлено наступну імперативну вимогу: 43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Такої ж правової позиції дотримується і Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (аналогічні рішення № 6207-р/пк-пз від 09.05.2023, рішення № 7364-р/пк-пз від 25.05.2023), яка неодноразово своїми рішеннями встановлювала, що ненадання учасниками на виконання вимог тендерної документації сертифіката, що підтверджує впровадження системи управління якістю в учасника згідно ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT є невідповідністю, в зв’язку з чим замовники зобов’язані були надавати учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. При цьому, ненадання можливості виправити наведені вище невідповідності протягом 24 годин Комісією кваліфікувалося як порушення чинного законодавства замовниками, а саме вимоги пункту 40 Особливостей (пункт 43 чинної редакції Особливостей) та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Також, 20.02.2024 року одним із останніх своїх рішень № 3195р/пк-пз Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за результатами розгляду скарги приватного підприємства "УКРАУТСОРЦІНГ" від 09 лютого 2024 № UA-2024-01-24-008517-a.b1, постановила зобов'язати КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КРАЄЗНАВЧИЙ МУЗЕЙ" ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "УКРАУТСОРЦІНГ" за процедурою закупівлі — "Цілодобова фізична охорона майна Комунального закладу "Черкаський обласний краєзнавчий музей" Черкаської обласної ради за адресою: 18000, Черкаська обл., місто Черкаси, ВУЛИЦЯ СЛАВИ, будинок 1", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-01-24-008517-a. У вказаній закупівлі було скасоване рішення, де замовник відхилив пропозицію ПП "УКРАУТСОРЦІНГ" не надавши йому 24 години на усунення невідповідностей, а саме сертифіката згідно з ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та/або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги» підтверджує впровадження системи управління якістю в учасника як суб’єкта господарювання https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-01-24-008517-a

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши ПП "УКРАУТСОРЦІНГ" можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив би вимоги пункту 43 Особливостей та статті 5 і частини дев'ятої статті 26 Закону.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з охорони об’єкту та майна», ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-23-016258-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- чи укладено договір про закупівлю з учасником ПП «УКРАУТСОРЦІНГ», який визнаний переможцем процедури закупівлі? Якщо укладено, то коли? Якщо не укладено, то чому?

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з охорони об’єкту та майна», ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-23-016258-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі: - чи укладено договір про закупівлю з учасником ПП «УКРАУТСОРЦІНГ», який визнаний переможцем процедури закупівлі? Якщо укладено, то коли? Якщо не укладено, то чому?

1. По закупівлі за предметом «Послуги з охорони об’єкту та майна», ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-23-016258-a) договір з переможцем закупівлі ПП «УКРАУТСОРЦІНГ» не укладався.

Було ухвалено рішення про продовження терміну укладання договору з переможцем процедури відкритих торгів з особливостями, відповідно до п.49 Особливостей та ч. 6 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» строк для укладення договору продовжений до 60 днів. Відповідно до початку проведення моніторингу, який розпочався 20.02.2024 року, процедури закупівлі за предметом «Послуги з охорони об’єкту та майна», ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-23-016258-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, термін укладаня договору з переможцем процедури закупівлі продовжується на термін, достатній для надання пояснення та вичерпної інформації по Запиту замовнику на пояснення та отримання висновку про проходження моніторингу.

У зв’язку з технічною неможливістю (відсутністю функціоналу для публікації прийнятого рішення) опублікувати інформацію згідно ухваленого рішення на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку та строки, визначені ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», протокольне рішення №10 від 22.02.2024 року буде долучене до документації уповноваженої особи і оприлюднене разом із договором.