Peкoнcтpукцiя кoтeльнi зa aдpecoю: Хapкiвcькa oблacть, Хapкiвcький paйoн, м. Пiвдeннe, вул. Бopиca Тacуя, 60-Б

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВК «СХІДБУД» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082, вимог пункту 10 частини першої статті 10 та частини першої статті 33 Закону, вимог пункту 49 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВК «СХІДБУД» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності розгляду запитань до процедури; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом оприлюднення Додатку №1 до договору № 30/10 від 30.10.2023 року, а також шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 березня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); своєчасності розгляду запитань до процедури; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Південної міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.10.2023 року; запитання до процедури; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» (далі – ТОВ «НВК «СХІДБУД»); протокол розгляду тендерної пропозиції № 56 від 19.10.2023 року; повідомлення про намір укласти договір від 23.10.2023 року; договір від 30.10.2023 № 30/10 (далі – Договір); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 70 від 02.11.2023 року: додаткову угоду № 3 від 15.01.2024 до Договору; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 23.02.2024 року.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.

У розумінні Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082) передбачено, шо розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника / ЦЗО / учасника / постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.

Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

Проте, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 02.10.2023 року, яку Замовник завантажив в електронну систему закупівель (файл «ТД НР 13.10.23.doc») не містить накладеного кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи.

Таким чином, при оприлюдненні в електронній системі закупівель тендерної документації, Замовник порушив вимоги пункту 3 Порядку № 1082.

За результатами моніторингу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВК «СХІДБУД» встановлено, що на підтвердження кваліфікаційного критерію наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, відповідно до вимог пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати довідку за формою встановленою табл. 1.1, що мicтить iнфopмaцiю пpo ocнoвнi типи oблaднaння, aвтoтpaнcпopт, будiвeльнi мaшини i мeхaнiзми учacникa (iз зaзнaчeнням мapoк, aбo типiв, aбo мoдeлeй, кiлькocтi oдиниць, влacнe чи зaлучeнe), нeoбхiдних для викoнaння poбiт згiднo тeхнiчнoгo зaвдaння тa дoгoвipнoї цiни учacникa.

Так, у наданій у складі тендерної пропозиції ТОВ «НВК «СХІДБУД» відомості ресурсів до договірної ціни учасник зазначив про використання розчинозмішувачів пересувних.

Проте, у наданій у складі тендерної пропозиції ТОВ «НВК «СХІДБУД» довідці №16-10/12 від 16.10.2023 року, інформація про наявність розчинозмішувачів пересувних відсутня.

У відповіді на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби (далі – Офіс) Замовник зазначив, що тендерною документацією не встановлено жодних вимог щодо надання учасником повного вичерпного переліку обладнання, автотранспорту, будівельних машин і механізмів.

З твердженням Замовника, наведеним у відповіді на запит, щодо не встановлення тендерною документацією вимоги про зазначення вичерпного переліку обладнання, автотранспорту, будівельних машин і механізмів Офіс не погоджується, оскільки у пункті 1 Додатку 4 до тендерної документації встановлено чітку вимогу щодо зазначення учасником інформації про наявність обладнання, автотранспорту, будівельних машин і механізмів необхідних для викoнaння poбiт згiднo тeхнiчнoгo зaвдaння тa дoгoвipнoї цiни учacникa.

Отже, ТОВ «НВК «СХІДБУД» у складі тендерної пропозиції відсутня інформація щодо наявності розчинозмішувачів пересувних, які підприємство планує використовувати під час виконання робіт за предметом закупівлі.

Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВК «СХІДБУД» не надав можливості учаснику виправити вищезазначені невідповідності.

За результатами моніторингу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно до вимог пункту 49 Особливостей рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.

Разом з цим, вимогами частини першої статті 33 Закону встановлено, що рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Протягом одного дня з дати ухвалення такого рішення замовник оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до протоколу розгляду тендерної пропозиції № 56 від 19.10.2023 року, розміщеному в електронній системі закупівель, Замовник визначив переможцем процедури закупівлі ТОВ «НВК «СХІДБУД» 19.10.2023 року.

Проте, повідомлення про намір укласти договір Замовник оприлюднив 23.10.2023 року, що є порушенням вимог частини першої статті 33 Закону.

Крім того, за результатами моніторингу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що пунктом 14.1 договору № 30/10 від 30.10.2023 року, укладеного між Замовником та ТОВ «НВК «СХІДБУД», визначено перелік документів, які є невід’ємною його частиною, а саме: Додаток 1 – Договірна ціна з усіма розрахунками, Додаток 2 – Календарний план виконання робіт, Додаток 3 – План фінансування робіт.

Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Проте, під час оприлюднення Договору, Замовник не завантажив невід’ємну його частину, а саме, Додаток 1.

Водночас Замовником оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 70 від 02.11.2023 року відповідно до якого вирішено виправити технічну помилку щодо не завантаження Додатку 30 до Настанови «Договірна ціна». Але сам Додаток 1 до Договору не завантажено.

Таким чином на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив Договір без його невід’ємної частини, Додатку 1 «Договірна ціна з усіма розрахунками».

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.03.2024

Пояснення щодо усунення порушень, що виявлені за результатами проведення моніторингу процедури закупівлі за оголошенням UA-2023-10-03-000761-a «Peкoнcтpукцiя кoтeльнi зa aдpecoю: Хapкiвcькa oблacть, Хapкiвcький paйoн, м. Пiвдeннe, вул. Бopиca Тacуя, 60-Б»

На виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Замовником, шляхом заповнення електронного полю Додаткова угода, з підставою «покращення якості предмету закупівлі» було оприлюднено Додаток 1 до Договору №30/10 від 30.10.2023 року.

З метою недопущення установлених порушень у подальшому, уповноважена особа Світлана Бородіна направлена на курси підвищення кваліфікації, з метою поглиблення навичок, та адміністрацією Замовника було зроблено зауваження, щодо недопущення виявлених порушень у подальшому.

Запити й пояснення