Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі встановлено порушення вимог пп.6 п.13 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік за номером UA-P-2023-09-06-001269-c, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокол розкриття тендерних пропозицій, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 23.02.2024.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі встановлено наступне.
Згідно інформації електронної системи закупівель Замовником оголошено проведення відкритих торгів за номерами ID: UA-2023-07-17-010068-а, UA-2023-07-27-001996-а, які автоматично відмінені електронною системою закупівель у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах.
Відповідно до оголошень вищезазначених процедур закупівель «кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання» послуг становить 80 тонн.
Згідно інформації веб-порталу Уповноваженого органу по закупівлі за номером ID: UA-2023-09-06-002702-a, яка здійснена Замовником згідно пп.6 п. 13 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції від 01.09.2023 (далі – Особливості) «кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання» становить 78,65 тонн.
Підпунктом 6 п. 13 Особливостей визначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених п. 47 цих особливостей).
Вищевказана Замовником кількість товару не відповідає кількості зазначеної у оголошеннях про проведення відкритих торгів за номерами ID: UA-2023-07-17-010068-а, UA-2023-07-27-001996-а.
Отже, при проведенні закупівлі за номером ID: UA-2023-09-06-002702-a Замовником порушено вимоги пп. 6 п. 13 Особливостей та не застосовано процедуру відкритих торгів.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Абзацом 4 пп. 16 п. 13 Особливостей встановлено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до пп. 5-11, 14 цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також зазначає підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту.
На момент прийняття та публікації рішення про проведення моніторингу по закупівлі за номером ID: UA-2023-09-06-002702-a договір про закупівлю в електронній системі був відсутній.
Замовником надані пояснення, що через технічний збій не було прикріплено скан-копію договору від 05.09.2023 № 248.
В ході моніторингу Замовником 23.02.2024 року оприлюднено договір про закупівлю від 05.09.2023 № 248 та звіт про виконання договору.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922- VIII із змінами (далі – Закон) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Таким чином, договір про закупівлю від 05.09.2023 № 248 оприлюднений з порушенням термінів визначених пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.03.2024
Заходи щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, які оформлені висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-06-002702-а
Відповідно до наказу №13 від 19.02.2024 р. ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі - Держаудитслужба) “Про початок моніторингу закупівель”, 20.02.2024 розпочато моніторинг закупівлі по предмету «напівбрикети торф’яні» (за номером UA-2023-09-06-002702-a).
За результатами моніторингу, 08.03.2024р. Держаудитслужбою складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-06-002702-a, яким за результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі встановлено порушення вимог пп.6 п.13 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Наказом Смизького ліцею №29/аг від 11.03.2024 “Про затвердження Положення про організацію роботи з договорами та дотримання законодавства про публічні закупівлі у Смизькому ліцеї та призначення комісії для укладення договорів, дотримання законодавства про публічні закупівлі та контролю за виконанням” призначено комісію зокрема з питань дотримання законодавства про публічні закупівлі Смизького ліцею, в тому числі упоноваженою особою. У повноваження комісії також входить розгляд та прийнятя рішення, щодо притягення до відповідальності винних осіб, які допустили порушення законодавства про публічні закупівлі.
Рішенням комісії №адм-1 від 11.03.2024, розглянуто результати висновки про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-06-002702-a Держаудитслужби, та прийняла рішення, яким нагадала уповноваженій особі Смизького ліцею про свої обов'язки відповідно до пололоження про уповноважену особу та законодавства про публічні закупівлі, в подальшому врахувати допущені помилки . Заходи притягення комісією до відповідальності винних осіб — уповноважену особу Смизького ліцею усно попередити та в подальшому вказати на не допущення подібних порушень.
Запити й пояснення
20.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Напівбрикети торф’яні» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-06-002702-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
2. Згідно інформації електронної системи закупівель Вами оголошено проведення відкритих торгів за номерами ID: UA-2023-07-17-010068-а, UA-2023-07-27-001996-а, які автоматично відмінені у зв’язку з відсутністю учасників процедур закупівлі.
Відповідно до оголошень вищезазначених процедур закупівель «кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання» послуг становить 80 тонн.
Згідно інформації веб-порталу Уповноваженого органу по закупівлі за номером ID: UA-2023-09-06-002702-a, яка здійснена Вами згідно пп.6 п. 13 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції від 01.09.2023 (далі – Особливості) «кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання» становить 78,65 тонн, що суперечить вимогам пп.6 п. 13 Особливостей.
Надайте пояснення стосовно проведеної Вами закупівлі за номером ID: UA-2023-09-06-002702-a всупереч вимогам пп.6 п. 13 Особливостей.
3. Підпунктом 16 п. 13 визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 5-11, 14 цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також зазначає підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту.
Чому Вами не оприлюднено договір про закупівлю за номером ID: UA-2023-09-06-002702-a та додатки до нього (якщо він їх містить)?
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано постачальника саме ТОВ «ЛЕНД ГРОУ»?
5. Надати отримані комерційні пропозиції інших учасників у разі наявності таких учасників.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
23.02.2024 · Замовник: ВІДПОВІДЬ НА МОНІТОРИНГ
У відповідь на запит про надання пояснення від 20.02.2024 року повідомляю наступне:
По першому питанні: В зв’язку з тим, що теплогенеруюче обладнання Замовника – твердопаливні котли працюють на твердому паливі (предмет закупівлі -напівбрикети торф’яні ), яке є основним видом палива, що використовується на постійній основі. Замовник на протязі десятиліть замовляє даний вид палива на торфобрикетному підприємстві ( власником якого на даний час є ТОВ «ЛЕНД ГРОУ») ,яке є єдиним постачальником данного виду палива ( предмет закупівлі – напівбрикети торф’яні) в регіоні, а тому за основу взято технічні і якісні характеристики предмета закупівлі (напівбрикети торф’яні ) учасника закупівлі ТОВ «ЛЕНД ГРОУ» ,що є підтвердженням сертифікат якості.
Згідно кошторису на 2023 рік розмір бюджетних призначень та очікувана вартість предмета закупівлі (напівбрикети торф’яні) за кодом ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо становить 240000 грн.
По другому питанні: Відповідно до підпукнту 6 пункту 13 « Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму военного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» , затверджених потановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178, в редакції від 01.09.2023 (далі- Особливості) було надіслано лист(додається) ДП «Рівнеторф» про намір укладення договору на закупівлю напівбрикетів торф’яних за кодом ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо у кількості 80 тонн на загальну суму 240000 грн. 00 коп.Однак в кінці серпня 2023 року правонаступником ДП «Рівнеторф» стало ТОВ «ЛЕНД ГРОУ», яким було змінено цінову політику і вартість 1 тонни напівбрикетів торф’яних встановлено на 51 грн. більше, що відповідно вплинуло на кількість ,яка зменшилась з 80 т до 78,65 т. Мною , як Уповноваженою особою було прийняте рішення, яке оформлено протоколом № 53 від 06.09.2023 року не відміняти закупівлю попредмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (напівбрикети торф’яні) , так як для забезпечення належного функціонування Замовника (Смизький ліцей) у 2023/2024 навчальних роках була вкрай важлива дана закупівля , тому що альтернативи для необхідного виду палива немає, та єдиним постачальником предмета закупівлі (напівбрикети торф’яні) в даному регіоні є ТОВ «ЛЕНД ГРОУ» (дана інформація є в вільному публічному доступі).
По третьому питанні: пп 16 п 13 Особливостей визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 5-11,14 цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього , а також зазначає підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту. Підстава для здійснення закупівлі за номером ID : UA-2023-09-06-002702-а вказана в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання ЕЗС . (додається). Через технічний збій не було прикріплено сканкопію договору № 248 від 05.09.2023 року. Також однією з причин не публікації договору є те, що оригінал договору з вісіма необхідними додатками було отримано на один день пізніше післі проведення закупівлі. У зв’язку з тим, що система Prozorro не дає технічної можливості виправити технічну помилку шляхом коригування опублікованої інформації на сторінці закупівлі за номером ID: UA-2023-09-06-002702-a. оскільки на даний момент в електронній системі закупівель договір №248 від 05.09.2023 року завершено у порядку ,визначеному статею 42 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIIIвід 25.12.2015 року ( в редакції Закону №114-ІХ від 19.09.2019 р.) зі змінами керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», мною як Уповноваженою особою не було технічної можливості оприлюднити договіру №248 від 05.09.2023 року ,з метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель- відкритості та прозорості, прийнято рішення Уповноваженої особи з оформленням протоколу №54 від 07.09.2023 року щодо необхідності випралення технічної помилки (протокол додається). Право про прийняття рішення з оформленням відповідного протоколу щодо необхідності виправлення технічних(механічних, формальних) помилок, допущених при внесенні інформації про закупівлю ,яка оприлюднюється на веб порталі Уповноваженого органу передбачено Положенням про уповноважену особу (додається) По четвертому питанні: Замовником було оголошено два рази відкриті торги за предметом закупівлі напівбрикети торф’яні за кодом ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо. Відкриті торги за номерами : UA-2023-07-17-010068-a та UA-2023-07-27-001996-a були автоматично відмінено електронною системою закупівель через неподання жодної тендерної пропозиції . Єдиним потенційним постачальником товару, що є предметом закупівлі в даному регіоні є саме ТОВ «ЛЕНД ГРОУ»,як було зазначено у відповіді на друге питання.
По п’ятому питанні. Як зазначено вище , що при проведенні відкритих торгів по предмету закупівлі напівбрикети торф’яні за кодом ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо які були автоматично відмінені системою закупівель через неподання жодної тендерної пропозиції , тому і відповідно не було отримано жодної комерційної пропозиції.
Уповноважена особа
Смизький ліцей
________________
(підпис) Надія НОВАК