Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено розбіжності щодо терміну дії тендерних пропозицій. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимоги пункту 3 частини другої статті 21 Закону № 922. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимоги пункту 3 частини першої статті 19 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону №922, та розбіжності щодо терміну дії тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимоги пункту 3 частини другої статті 21 Закону № 922.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимоги пункту 3 частини першої статті 19 Закону № 922.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відображення інформації в оголошення про закупівлю, в звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ, СПОРТУ, КУЛЬТУРИ ТА ТУРИЗМУ ВИШКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі Замовник) ID: UA-P-2023-11-09-004180-a на 2023 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи - протокол від 13.11.2023 №44 зі змінами (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.11.2023, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів - ТОВ "ХУСТ БУДСЕРВІС", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.11.2023 №46, вимогу про усунення невідповідностей до 22.11.2023, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 22.11.2023, договір підряду від 28.11.2023 № 2, пояснення замовника надані 21.02.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 19.02.2024.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник в пункті 3 розділу «6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю» установив вимогу, що «Переможець до підписання договору надає усі розрахунки у частині кошторисної документації, які є її складовими, а саме: - договірну ціну та пояснювальну записку до неї; - розрахунок адміністративних витрат; - розрахунок прибутку; - локальний (і) кошторис (и); - відомість ресурсів до локального кошторису; - підсумкова відомість ресурсів; - розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису. Переможець надає замовнику документи (інформацію), вказані в даному пункті тендерної документації, поштою або особисто за адресою: 90454, Україна, Закарпатська область, Хустський район, смт. Вишково, пл. Центральна, 1».
Таким чином, у тендерній документації Замовник установив вимогу щодо надання документів, визначених пунктом 3 розділу «6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю» у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону №922, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.
При цьому, відповідно до пункту 3 частини першої статті 5 Закону №922 Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Згідно з приписом частини третьої статті 5 Закону №922 Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема, обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель.
Крім того, моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям установлено, що умови Додатку 1 «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» до тендерної документації Замовника та пункту 4 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника мають розбіжності щодо терміну дії тендерних пропозицій, а саме: у Додатку 1 «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» до тендерної документації Замовник зазначив, що учасник погоджується дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом не менше __ календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій, а у пункті 4 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 (ста двадцяти) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Зазначене призводить до порушення Замовником норми пункту 29 частини першої статті 1, частини сьомої статті 26 Закону № 922 та абзаца третього підпункту 2 пункту 44 Особливостей, згідно з якими визначено підстави для відхилення тендерних пропозицій у разі закінчення строку дії тендерної пропозиції.
Відповідно до вимог пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону № 922.
В свою чергу, згідно з вимогами пункту 3 частини другої статті 21 Закону № 922 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо кількості та місця поставки товарів, обсягу і місця виконання робіт чи надання послуг.
За результатом аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів у розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації».
Отже, Замовником в порушення вимоги пункту 3 частини другої статті 21 Закону № 922 в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено місце поставки товарів.
Крім цього, відповідно до вимоги абзацу третього пункту 10 Особливостей звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель оприлюднюється відповідно до вимог Закону № 922 з урахуванням цих особливостей (крім закупівель із застосуванням електронного каталогу).
В свою чергу, згідно із вимогами пункту 3 частини першої статті 19 Закону № 922 у звіті про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель обов’язково зазначаються кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг відповідно до укладеного договору про закупівлю.
Так, за результатами аналізу питання повноти відображення інформації у звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником торгів у розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації».
Отже, Замовником в порушення вимоги пункту 3 частини першої статті 19 Закону № 922 в звіті про результати проведення процедури закупівлі не зазначено місце поставки товарів.
Водночас, пунктом 27 Особливостей визначено, що «у разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом № 922 та/ або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та/ або постачальника, така інформація може зазначатися як назва населеного пункту місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва населеного пункту, в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги)».
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.03.2024
1. У тендерній документації Замовник установив вимогу щодо надання документів, визначених пунктом 3 розділу «6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю» у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону №922, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Пояснення :
Дана вимога була поставлена через те, що до підписання договору за наслідками процедури закупівлі, Замовнику необхідно перевірити усі розрахунки, що стосуються предмету договору. Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений Замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено в додатку 30 Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 Настанови.
Частиною 8 статті 12 Закону забороняється вимагати від Учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі. У пункті 3 розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Замовником було установлено вимогу щодо Переможця процедури закупівлі. І саме «Переможець до підписання договору надає усі розрахунки у частині кошторисної документації, які є її складовими, а саме: - договірну ціну та пояснювальну записку до неї; - розрахунок адміністративних витрат; - розрахунок прибутку; - локальний (і) кошторис (и); - відомість ресурсів до локального кошторису; - підсумкова відомість ресурсів; - розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису». Тобто, ця вимога стосувалась лише Переможця процедури торгів, а не Учасників загалом.
2. Моніторингом установлено, що умови Додатку 1 «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» до тендерної документації Замовника та пункту 4 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника мають розбіжності щодо терміну дії тендерних пропозицій, а саме: у Додатку 1 «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» до тендерної документації Замовник зазначив, що учасник погоджується дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом не менше __ календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій, а у пункті 4 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 (ста двадцяти) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Пояснення :
Даний текст в додатку 1 «Тендерна пропозиція» Замовником прописано таким чином, щоб Учасник (Учасники) мав (мали) можливість самостійно визначати кількість днів, які він (вони) може (можуть) дотримуватись умов тендерної пропозиції. І, відповідно, в прикріплених документах (файл «Документи д пропозиції), Учасником прописано «…120 календарних днів…). Тому підстав для відхилення тендерної пропозицій не було.
3.Згідно з вимогами пункту 3 частини другої статті 21 Закону № 922 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо кількості та місця поставки товарів, обсягу і місця виконання робіт чи надання послуг. За результатом аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів у розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації». Отже, Замовником в порушення вимоги пункту 3 частини другої статті 21 Закону № 922 в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено місце поставки товарів.
Пояснення :
Згідно з функціоналом майданчика e-tender,та електронної системи публічних закупівель prozorro.gov.ua, при публікації закупівлі існує опціальна можливість при заповненні місця здійснення в розділі «Реквізити для місця і дати поставки» встановити відмітку (галочку) «Відповідно до документації» (тобто в тендерній документації, де повністю прописано адресу та інші реквізити місця поставки, а також інші умови постачання послуг), що, в свою чергу, і було зроблено Замовником. Ба більше, в самому оголошенні про закупівлю «Капітальний ремонт будівлі спорткомплексу Вишківської селищної ради для тимчасового перебування внутрішньо переміщених осіб за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., сел. Вишково, вул. Тиса, б. 135. Коригування», а також в конкретній назві предмета закупівлі в оголошенні, та звіті про результати проведення процедури закупівлі, адреса також вказана, тому вважаємо, що потенційні Учасники процедури закупівлі жодним чином не дискриміновані.
Зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Зобов'язання :
Замовник, відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму Вишківської селищної ради, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби, повідомляє, що начальником відділу проведено роз’яснювальну роботу та вжиті заходи щодо недопущення в майбутньому встановлених порушень.
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу № UA-M-2024-02-16-000022 від 16.02.2024 р. закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 45450000-6-інші завершальні будівельні роботи, «Капітальний ремонт будівлі спорткомплексу Вишківської селищної ради для тимчасового перебування внутрішньо переміщених осіб за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., сел. Вишково, вул. Тиса, б. 135. Коригування», а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.
Запити й пояснення
19.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-11-09-007471-a ), проведеної ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, МОЛОДІ, СПОРТУ, КУЛЬТУРИ ТА ТУРИЗМУ ВИШКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.02.2024 · Замовник: Пояснення
Відповідно до запиту про надання інформації Держаудитслужби, відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму Вишківської селищної ради (далі - Замовник) повідомляє наступне :
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Відповідь : Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого кошторису (додається) Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму Вишківської селищної ради за КПКВК 0613230 «Видатки, пов’язані з наданням підтримки внутрішньо переміщеним та/або евакуйованим особам у зв’язку із введенням воєнного стану в Україні» на 2023 рік, а також у відповідності з понесеними витратами по даному об’єкту до коригування проектно-кошторисної документації. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (перелік видів робіт) складені відповідно до норм чинного законодавства України, визначались на основі проєктно-кошторисної документації (локальних кошторисів), затвердженої в установленому порядку та зазначені в Технічному завданні (Додаток 2 до Тендерної документації). Очікувана вартість предмету закупівлі визначалась відповідно до переліку робіт, зазначених у Технічному завданні (Додаток 2 до Тендерної документації), розрахована на основі зведеного кошторису, затвердженого наказом начальника відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму Вишківської селищної ради № 01-05/52 від 01.11.2023 року (додається) та відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
2. Власного веб-сайту відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму Вишківської селищної ради немає, він розробляється. Проте, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмету закупівлі «Капітальний ремонт будівлі спорткомплексу Вишківської селищної ради для тимчасового перебування внутрішньо переміщених осіб за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., сел. Вишково, вул. Тиса, б. 135. Коригування», ДК 015-2015-45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи було розроблено та подано уповноваженою особою для висвітлення на сайт Вишківської селищної ради (https://vyshkovo.com.ua/) (додається).