Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ЛКП «Рембуд» встановлено недотримання норм пунктів 5.31. та 5.33 Настанови №281. За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення вимог підпункту 4 частини пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ЛКП «Рембуд» встановлено недотримання норм пунктів 5.31. та 5.33 Настанови №281.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення вимог підпункту 4 частини пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону №922, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом зменшення суми договору від 25.12.2024 №26/12-23 на суму коштів на покриття ризиків та коштів на коштів покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами з врахуванням податків, зборів та обов’язкових платежів через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Сихівського та Личаківського районів управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради, (далі – Замовник) UA-P-2023-12-01-004197-b, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.12.2023, протокол №50-П, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію Львівське комунальне підприємство «Рембуд» (далі – ЛКП «Рембуд»), опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ЛКП «Рембуд» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 19.12.2023, договір від 25.12.2024 №26/12-23 на суму 3 634 711,20 грн з ПДВ, додаткову угоду від 29.12.2023 №1 до договору від 25.12.2024 №26/12-23, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 05.03.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 03.03.2024.
Відповідно до пункту 3.7.7.розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати, зокрема, розрахунок договірної ціни складеної відповідно з чинними кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова №281) та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, чинним законодавством України.
Пунктом 5.31 Настанови №281 визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі, зокрема, тривалості будівництва.
Згідно з пунктом 5.33 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни, незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом строку будівництва.
Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 31 грудня 2023. Згідно з календарним графіком виконання робіт, який є додатком №1 до договору, термін виконання робіт: початок – 25.12.2023, завершення – 31.12.2023.
Разом з цим, у договірній ціні учасника Львівське комунальне підприємство "Рембуд" при виконання робіт строком у 7 календарних днів включено кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, по’вязані з інфляційними процесами у загальній сумі 114 638,0 грн без врахування податків, зборів та обов’язкових платежів, чим завищено вартість тендерної пропозиції на відповідну суму та недотримано норм пунктів 5.31 та 5.33 Настанови №281.
Окрім того, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що до Договору про закупівлю вносилися зміни щодо його істотних умов, а саме: додатковою угодою № 1 від 29.12.2023 строк дії Договору продовжено до 31.12.2024 року.
Разом з тим, враховуючи пояснення, надані Замовником 07.03.2024 Замовник уклав додаткову угоду № 1 з порушенням вимог підпункту 4 частини пункту 19 Особливостей, а саме без наявного документального підтвердження обставин, що спричинили таке продовження.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.03.2024
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2023-12-01-008447-a за предметом: «Будівництво Львівською середньою загальноосвітньою школою I-III ступенів № 7 Львівської міської ради спортзалу на вул. Б. Хмельницького, 132. Коригування (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) ЛКП «Рембуд» надіслано письмове звернення за № Н-270908-13576 від 14.03.2024р. про зменшення суми договору № 26/12-23 від 25.12.2023 року, укладений за результатами проведення вказаної закупівлі. Положенням частини 3 статті 188 Господарського кодексу України встановлено, що сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. Відтак, замовником ще не отримано відповіді від ЛКП «Рембуд» за результатами розгляду надісланих йому звернень.
Запити й пояснення
01.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
03.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання 2 у файлі
05.03.2024 · Замовник: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами))
1. Найменування предмета закупівлі із зазначенням коду відповідно до Єдиного закупівельного словника:
Будівництво Львівською середньою загальноосвітньою школою I-III ступенів
№ 7 Львівської міської ради спортзалу на вул. Б. Хмельницького, 132. Коригування
ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи.
2. Вид та ідентифікатор процедури закупівлі.
Відкриті торги з особливостями, UA-2023-12-01-008447-a
3. Очікувана вартість предмета закупівлі: 3 652 386,00 (три мільйони шістсот п’ятдесят дві тисячі триста вісімдесят шість гривень, 00 коп.)
4. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
У зв’язку із завершенням робіт по об’єкту «Будівництво Львівською середньою загальноосвітньою школою I-III ступенів № 7 Львівської міської ради спортзалу на вул. Б. Хмельницького, 132. Коригування.». Спортивна зона площею 740, 98 м2, в тому числі універсальний спортзал площею 560, 84 м2 , зал хореографії площею 76, 48м2, тренажерний зал площею 103, 66 для забезпечення спортивного розвитку 619 дітей СЗШ № 7 ЛМР.
5. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення визначений відповідно до розподілу коштів бюджету розвитку на здійснення заходів з будівництва, реконструкції і реставрації та реставрації об’єктів виробничої, комунікаційної та соціальної інфраструктури за об’єктами.
Відповідно до Експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом: «Будівництво Львівською середньою загальноосвітньою школою I-III ступенів № 7 Львівської міської ради спортзалу на вул. Б. Хмельницького, 132. Коригування.». № 274.3921 від 17 листопада 2023 року.
Відповідно до Ухвала № 3417 від 06.07.2023 року «Про виділення коштів з резервного фонду бюджету Львівської міської ради».
6. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на власному веб-сайті Замовника у вкладці «Інформаційна відкритість», далі у вкладці «Публічні закупівлі», за посиланням https://sl-osvita.lviv.ua/ .
7. Причину продовження строку дії договору:
Пунктом 10.1. Договору 26/12-23 від 25 грудня 2023 року, що укладений за результатами проведених торгів між Відділом освіти Сихівського та Личаківського районів (Замовник) та ЛКП «РЕМБУД» (Підрядник), передбачено, що строки виконання зобов’язань щодо виконання робіт можуть продовжуватися Сторонами у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі форс-мажорних обставин, затримки фінансування витрат Замовника за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної у Договорі.
Згідно пункту 5.4. Договору 26/12-23 від 25 грудня 2023 року, передбачено, що бюджетні зобов’язання за Договором виникають між Сторонами у разі наявності та в межах відповідних бюджетних асигнувань.
На підставі цього, Сторонами було укладено додаткову угоду № 1 від 29 грудня 2023 року та внесено зміни в Договір в частині продовження строку його дії через обмежене фінансування капітальних видатків за даним об’єктом, що унеможливило виконання зобов’язань в частині його оплати. Підтвердженням здійснення фінансування за певним об’єктом з бюджету розвитку міста (капітальні видатки) є відповідний документ головного розпорядника коштів - Львівської міської ради (розпорядження міського голови). Відповідно, відсутність такого документа унеможливлює його надання.
Крім цього, п. 5.12. Договору передбачено, що відсутність фактичних надходжень, які можуть бути скеровані для розрахунків за виконані роботи по даному Договору, засвідчує факт відсутності заборгованості Замовника перед Виконавцем.
8. 01.12.2023 року уповноваженою особою було оприлюднено відкриті торги з
особливостями за предметом закупівлі «Будівництво Львівською середньою загальноосвітньою школою I-III ступенів № 7 Львівської міської ради спортзалу на вул. Б. Хмельницького, 132. Коригування» на суму 3 652 386. 00 грн., згідно вище вказаних документів.
Учасник даної закупівлі ЛКП «Рембуд» надав тендерну пропозицію на суму 3 634 711, 20 грн., а також підтвердив її наданням пакетом документів таких як: розрахунок договірної ціни складеної відповідно з чинними кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектно документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, чинним законодавством України; пояснювальну запистку; локальний кошторис (складений відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат; проект календарного графіку виконання робіт.
Отож, загальна вартість договірної ціни (пропозиції Учасника) не перевищує граничної вартості що вказувалася Замовником при оголошенні торгів. Разом з тим перелік інших витрат врахованих підприємством ЛКП «Рембуд» як потенційним підрядником, відповідає всім вимогам чинного законодавства, зокрема «Настанові з визначення вартості будівництва» зі змінами.
05.03.2024 · Замовник: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами))
1. Найменування предмета закупівлі із зазначенням коду відповідно до Єдиного закупівельного словника:
Будівництво Львівською середньою загальноосвітньою школою I-III ступенів
№ 7 Львівської міської ради спортзалу на вул. Б. Хмельницького, 132. Коригування
ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи.
2. Вид та ідентифікатор процедури закупівлі.
Відкриті торги з особливостями, UA-2023-12-01-008447-a
3. Очікувана вартість предмета закупівлі: 3 652 386,00 (три мільйони шістсот п’ятдесят дві тисячі триста вісімдесят шість гривень, 00 коп.)
4. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
У зв’язку із завершенням робіт по об’єкту «Будівництво Львівською середньою загальноосвітньою школою I-III ступенів № 7 Львівської міської ради спортзалу на вул. Б. Хмельницького, 132. Коригування.». Спортивна зона площею 740, 98 м2, в тому числі універсальний спортзал площею 560, 84 м2 , зал хореографії площею 76, 48м2, тренажерний зал площею 103, 66 для забезпечення спортивного розвитку 619 дітей СЗШ № 7 ЛМР.
5. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення визначений відповідно до розподілу коштів бюджету розвитку на здійснення заходів з будівництва, реконструкції і реставрації та реставрації об’єктів виробничої, комунікаційної та соціальної інфраструктури за об’єктами.
Відповідно до Експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом: «Будівництво Львівською середньою загальноосвітньою школою I-III ступенів № 7 Львівської міської ради спортзалу на вул. Б. Хмельницького, 132. Коригування.». № 274.3921 від 17 листопада 2023 року.
Відповідно до Ухвала № 3417 від 06.07.2023 року «Про виділення коштів з резервного фонду бюджету Львівської міської ради».
6. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на власному веб-сайті Замовника у вкладці «Інформаційна відкритість», далі у вкладці «Публічні закупівлі», за посиланням https://sl-osvita.lviv.ua/ .
7. Причину продовження строку дії договору:
Пунктом 10.1. Договору 26/12-23 від 25 грудня 2023 року, що укладений за результатами проведених торгів між Відділом освіти Сихівського та Личаківського районів (Замовник) та ЛКП «РЕМБУД» (Підрядник), передбачено, що строки виконання зобов’язань щодо виконання робіт можуть продовжуватися Сторонами у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі форс-мажорних обставин, затримки фінансування витрат Замовника за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної у Договорі.
Згідно пункту 5.4. Договору 26/12-23 від 25 грудня 2023 року, передбачено, що бюджетні зобов’язання за Договором виникають між Сторонами у разі наявності та в межах відповідних бюджетних асигнувань.
На підставі цього, Сторонами було укладено додаткову угоду № 1 від 29 грудня 2023 року та внесено зміни в Договір в частині продовження строку його дії через обмежене фінансування капітальних видатків за даним об’єктом, що унеможливило виконання зобов’язань в частині його оплати. Підтвердженням здійснення фінансування за певним об’єктом з бюджету розвитку міста (капітальні видатки) є відповідний документ головного розпорядника коштів - Львівської міської ради (розпорядження міського голови). Відповідно, відсутність такого документа унеможливлює його надання.
Крім цього, п. 5.12. Договору передбачено, що відсутність фактичних надходжень, які можуть бути скеровані для розрахунків за виконані роботи по даному Договору, засвідчує факт відсутності заборгованості Замовника перед Виконавцем.
8. 01.12.2023 року уповноваженою особою було оприлюднено відкриті торги з
особливостями за предметом закупівлі «Будівництво Львівською середньою загальноосвітньою школою I-III ступенів № 7 Львівської міської ради спортзалу на вул. Б. Хмельницького, 132. Коригування» на суму 3 652 386. 00 грн., згідно вище вказаних документів.
Учасник даної закупівлі ЛКП «Рембуд» надав тендерну пропозицію на суму 3 634 711, 20 грн., а також підтвердив її наданням пакетом документів таких як: розрахунок договірної ціни складеної відповідно з чинними кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектно документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, чинним законодавством України; пояснювальну запистку; локальний кошторис (складений відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат; проект календарного графіку виконання робіт.
Отож, загальна вартість договірної ціни (пропозиції Учасника) не перевищує граничної вартості що вказувалася Замовником при оголошенні торгів. Разом з тим перелік інших витрат врахованих підприємством ЛКП «Рембуд» як потенційним підрядником, відповідає всім вимогам чинного законодавства, зокрема «Настанові з визначення вартості будівництва» зі змінами.