Реконструкція Глибочицького ліцею з добудовою захисних споруд подвійного призначення за адресою : вул. 40 років Перемоги, 3 в с. Глибочиця Житомирського району Житомирської...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством шляхом розірвання договору підряду від 29.12.2023 №14 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 березня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ГЛИБОЧИЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ЖИТОМИРСЬКОГО РАЙОНУ ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ, (далі – Замовник) UA-P-2023-11-30-000783-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.11.2023 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію ПРБФ"КОМУНАЛЬНИК", повідомлення про намір укласти договір від 14.12.2023, договір підряду від 29.12.2023 №14 на суму 7 314 137,00 грн з ПДВ, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 05.03.2024 та 08.03.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 01.03 та 05.03.2024.

Моніторингом установлено, що відповідно до документів, наданих на вимогу про усунення невідповідностей у файлі «Наявність МТБ.pdf» учасник у п.4 довідки зазначив: Бульдозер вантажний (Трактор гусеничний ДТ75 НС2 (дод. обладнання для бульдозера).

При цьому, на підтвердження наявності зазначеного транспортного засобу надані договір оренди від 10.11.2023, акт приймання-передачі майна (транспортного засобу) від 10.11.2023 та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, де вказаний бульдозер ДГ-42Г.

Тобто, під час виправлення виявлених замовником невідповідностей учасник змінив назву бульдозера, хоча вимога про назву бульдозера та його невідповідності умовам тендерної документації у вимозі про усунення невідповідності була відсутня.

Відповідно до абзацу другого частини дев'ятої статті 26 Закону №922 замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Відповідно до підпункту 5.3. Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерних пропозицій тендерної документації, якщо учасник процедури закупівлі не підтвердив свою відповідність кваліфікаційним критеріям, установленим пунктом 5.1. цієї тендерної документації, в тому числі й шляхом виправлення невідповідностей, що зазначаються замовником в повідомленні з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, тендерна пропозиція учасника вважатиметься такою, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а його тендерна пропозиція підлягатиме відхиленню на підставі абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей

.З огляду на викладене, тендерна пропозиція ПРБФ"КОМУНАЛЬНИК" на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей підлягала відхиленню.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.03.2024

Відділ освіти освіти, культури, молоді та спорту Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області (надалі – Замовник або Відділ освіти, культури, молоді та спорту Глибочицької сільської ради) надає аргументовані заперечення результатів моніторингу Східного офісу Держаудитслужби по процедурі закупівлі «Реконструкція Глибочицького ліцею з добудовою захисних споруд подвійного призначення за адресою : вул. 40 років Перемоги, 3 в с. Глибочиця Житомирського району Житомирської області (коригування),» , індефікатор закупівлі : UA-2023-11-30-004127-a, а саме :

Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Приватної ремонтно – будівельної фірми «Комунальник» у процедурі закупівлі відкриті торги з особливостями по предмету закупівлі : Реконструкція Глибочицького ліцею з добудовою захисних споруд подвійного призначення за адресою : вул. 40 років Перемоги, 3 в с. Глибочиця Житомирського району Житомирської області (коригування), ідентифікатор закупівлі: UA-2023-11-30-004127-a виявлено невідповідності, а саме в п. 5 Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у довідці про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт згідно технічного завдання закупівлі потрібно було усунути недоліки щодо:

- п.6 Довідки (Відповідно до довідки в учасника наявний автомобіль ГАЗ 3302 загальний вантажний бортовий – В.. Однак відповідно інвентарної карточки № 36 та свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу наявний автомобіль марки та моделі : Газ 3302 загальний вантажний малотонажний – В.)

- п.11 та п.13 Довідки (Відповідно вищевказаної довідки у учасника наявні - кутові шліф машини : модель, марки ЗУШ 12/1200 та ЗУШ -180/170. Однак у інвентарних картах ( № 521 та 555) модель : Зеніт ЗУШ 12/1200 та та ЗУШ -180/170 /профи)

- п.16 Довідки (пила дискова марка, модель- Baltik BCS 1850 Вт. У інвентарній картці ( №421) : Baltik 1850 Вт.)

Учасник виправив усі вищевказані недоліки, але під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, учасник помилково змінив назву бульдозера, хоча у вимозі про усунення невідповідності такої вимоги не було, тому замовник не взяв до уваги зміну назви бульдозера, так як не вказував виправляти недоліки в інформації про бульдозер тому, що попередньо подана інформація про наявність вищевказаного транспортного засобу повністю відповідала критеріям тендерної документації.

Даний тендер проведено і укладено договір за результатами процедури з підрядником задля збереження життя і здоров’я учасників освітнього процесу. Розірвання укладеного договору про закупівлю є неприйнятним та неприпустимим з огляду на необхідність додержання прав та інтересів громадян. При цьому внаслідок розірвання договору про закупівлю, укладеного за результатами тендеру, виникне необхідність у проведенні нового тендеру, на який необхідно буде витратити додатковий час, що є недотриманням такого принципу здійснення публічних закупівель як принцип ефективності. Розірвання договору призведе до зриву навчального процесу з 01 вересня 2024р. у Глибочинському ліцеї Глибочицької сільської ради, що недопустимо в період дії воєнного стану в Україні . Разом з тим наголошуємо, що у випадку не взяття до уваги органом державного фінансового контролю доводів замовника щодо правомірності його дій під час визначення переможця процедури закупівлі відкриті торги згідно предмету закупівлі: «Реконструкція Глибочицького ліцею з добудовою захисних споруд подвійного призначення за адресою : вул. 40 років Перемоги, 3 в с. Глибочиця Житомирського району Житомирської області (коригування)» замовником буде використане право оскарження висновку до суду, передбачене частиною 10 статті 8 Закону №922.

Запити й пояснення