Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі - Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради (далі Замовник) на 2023 рік, у тому числі UA-P-2023-12-08-001643-a, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерні пропозиції учасників КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАРКІНГ" СУМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ та ТОВ "ТІАН-СЕРВІС", протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.12.2023 № 600/05.02.03-05/2023 та від 25.12.2023 № 614/05.02.03-05/2023, Вимога про усунення невідповідностей до 23 грудня 2023, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 25.12.2023, Договір про надання послуг із благоустрою населених пунктів (утримання території міського пляжу в парку ім. І. М. Кожедуба) від 01.01.2024 № 2-б (далі – Договір № 2-б), Додаткова угода від 24.01.2024 № 1 до Договору № 2-б, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 22.02.2024 через електронну систему закупівель.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922 Замовником в тендерній документації не зазначено приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2024
На виконання зобов’язання здійснення заходів, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-12-08-005005-a Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради провів навчання уповноваженій особі, повторну перевірку тендерної документації на відповідність вимогам пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922 та Особливостям та в подальшому зобов’язується не допускати встановлені порушення. Водночас хочемо зазначити, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій знаходиться в п.2 Розділу V тендерної документації.
Запити й пояснення
22.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги із благоустрою населених пунктів (утримання території міського пляжу в парку ім. І.М. Кожедуба)» за ДК 021:2015: 90680000-7: Послуги з прибирання пляжів (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-08-005005-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.02.2024 · Замовник: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг із благоустрою населених пунктів (утримання території міського пляжу в парку ім. І.М. Кожедуба) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-08-005005-a) Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради надає пояснення про те, що потреба в послузі із благоустрою населених пунктів (утримання території міського пляжу в парку ім. І.М. Кожедуба) визначалася на підставі аналізу фактичної потреби для забезпечення діяльності Сумської міської територіальної громади у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника на 2024 рік. Для формування опису послуг були залучені працівники відділу благоустрою Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради, які відповідають за повноту надання послуг. Як основа, для встановлення очікуваної вартості послуг, використовувались як ціни власних попередніх закупівель (укладених договорів) на закупівлю цих послуг так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro».
Для забезпечення потреби в послугах у 2024 році, Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради наприкінці 2023 року розпочав закупівлю вищезазначених послуг на очікувану вартість 1 400 000,00 грн.
Відповідно до ст.35 БКУ, головний розпорядник бюджетних коштів забезпечує складання бюджетних запитів для подання до Департаменту фінансів, економіки та інвестицій Сумської міської ради. Після опрацювання бюджетних запитів головних розпорядників, Департаментом фінансів, економіки та інвестицій Сумської міської ради доводяться граничні показники видатків. Наказом Сумської міської воєнної адміністрації №114-СМР від 25.12.2023 доведено бюджет Сумської територіальної громади на 2024 р., після чого, на головних розпорядників бюджетних коштів направляються витяги з річного розпису асигнувань та помісячного розпису асигнувань видатків.
Так, при укладанні договору про закупівлю №2-б від 01.01.2024 р., за підсумками проведених відкритих торгів, Департаментом інфраструктури міста Сумської міської ради були враховані вимоги БКУ, які забороняють взяття бюджетних зобов’язань без відповідних бюджетних призначень, а тому були внесені зміни до договору в частині зменшення обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника на 599 296,00 грн. (ціна Договору №2-б становить 800 000,00 грн.). Надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://dim.smr.gov.ua/obgruntuvannya/.