Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 встановлено порушення абзацу першого частини 3 статті 22 Закону №922.
За результатами розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 Держаудитслужба забов’язує здійснити заходи, зокрема, шляхом розірвання Договору від 30.01.2024 №89/24/1178/Т та протягом п’ять робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вживання таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2024-01-11-005769-c на 2024 КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ТРАНСПОРТ" (далі Замовник), тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.01.2024 б/н., тендерну пропозицію учасника ФОП "КІЯНИЦЯ СТАНІСЛАВ ГРИГОРОВИЧ", повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.01.2024, Договір від 30.01.2024 №89/24/1178/Т, Додаткова угода від 13.02.2024 №1, пояснення Замовника, отриманні 26.02.2024 та 07.03.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 21.02.2024 та 04.03.2024 відповідно.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей установлено, що у підпункту 3 пункту 12.11 розділу 12 «Інші умови Договору» Додатку 4 до тендерної документації у проект договору Замовником включено інформацію щодо зміни істотних умов договору в частині погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, чим не дотримано норму пункту 28 Особливостей так як внесення таких змін суперечить предмету закупівлі, який визначено Замовником як «послуги». Зазначена норма зміни істотних умов договору стосується товару, про що свідчить пункт 19 Особливостей.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу першому частини 3 статті 22 Закону №922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Замовником згідно пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації була виставлена вимога: Забезпечення тендерної пропозиції повинно бути покритим (покрита — гарантія видається за умови перерахування принципалом відповідного грошового забезпечення на рахунок покриття).
Моніторингом встановлено, що квитанцію про перерахування грошей на рахунок, вказаний у цьому ж пункті для покриття або виписки по рахунку, підтверджуючу цю інформацію Учасником ФОП "КІЯНИЦЯ СТАНІСЛАВ ГРИГОРОВИЧ" надано не було, чим не дотримано вимоги замовника. Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей, замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП "КІЯНИЦЯ СТАНІСЛАВ ГРИГОРОВИЧ" як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації в частині не надання забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.03.2024
Усунуто порушення в установленому законодавством порядку, шляхом розірвання договору від 30.01.2024р. №89/24/1178/Т зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України
Запити й пояснення
21.02.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-11-010905-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування
розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.02.2024 · Замовник: Пояснення
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби, для забезпечення роботи підприємства. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації. Замовник при розрахунку очікуваної вартості керувався наказом МІНІСТЕРСТВО РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» комерційні пропозиції додаються.
04.03.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення 2
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-11-010905-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Додатком 3 до ТД ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ в розділі «Інші вимоги до предмету закупівлі» дев’ятим підпунктом Замовником виставлена вимога здійснити попереднє обстеження автобусів, для визначення детального обсягу послуг, скласти в 2-х екземплярах акт обстеження обʼєктів надання послуг. Учасник ФОП "КІЯНИЦЯ СТАНІСЛАВ ГРИГОРОВИЧ" у файлі «Довідки.pdf» надав довідку «Акт обстеження автотранспортних засобів» від 15 січня 2024 року, в якому доведено , що оглянуто лише один автомобільний транспорт ISUZU. Чому не відхилили тендерну пропозицію як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації?
07.03.2024 · Замовник: пояснення
Згідно Додатку 3 до ТД ТЕХНІЧНОГО ЗАВДАННЯ в розділі «Інші вимоги до предмету закупівлі» дев’ятим підпунктом Замовником виставлена вимога здійснити попереднє обстеження автобусів, для визначення детального обсягу послуг, скласти в 2-х екземплярах акт обстеження об’єктів надання послуг.» Учасником було здійснено попереднє обстеження об’єктів надання послуг. Всі автобуси нашого автопарку автомобільний транспорт ISUZU. Обстеження транспортних засобів здійснювалось з метою оглянути їх стан та визначити, які саме деталі можуть бути потрібні. Ремонт автобусів ISUZU буде здійснюватися лише за потреби Замовника. В ході попереднього обстеження був складений «Акт обстеження автотранспортних засобів», що повністю відповідає вимогам тендерної документації.