Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду замовником тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту 28 Особливостей, частини третьої статті 22 Закону в частині складання тендерної документації не у відповідності до вимог Закону.
За результатом розгляду тендерних пропозицій учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО" встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 18.01.2024 №18-01т, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МІСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ МАТЕРІ ТА ДИТИНИ ІМ. ПРОФ. М. Ф. РУДНЄВА" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) UA-P-2023-12-28-000456-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи №б/н від 29 грудня 2023 року, тендерну пропозицію учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 09.01.2024, договір від 18.01.2024 №18-01т, запити про надання пояснень від 22.02.2024, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 26.02.2024 року.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону, зважаючи на ці Особливості. Згідно із частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2016 року №446 (із відповідними змінами), втратили чинність 09.01.2024 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами».
Відповідно до абзацу першого частини другої статті 8 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» у разі скасування ліцензування виду господарської діяльності орган ліцензування втрачає повноваження органу ліцензування, а ліцензії, видані на здійснення цього виду діяльності, вважаються недійсними.
З 09.07.2023 набув чинності Закон України «Про управління відходами», у пункті 4 Прикінцевих та перехідних положень якого передбачено, що суб’єкти господарювання у сфері управління небезпечними відходами, що здійснюють збирання та оброблення небезпечних відходів, зобов’язані отримати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами протягом шести місяців з моменту набрання чинності цього закону.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО" встановлено що, згідно з вимогами підпункту 1.2 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції», тендерна пропозиція подається шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: надання ліцензії (дозволу) на провадження господарської діяльності що надає право виконувати послуги за предметом закупівлі.
Крім того, у пункті 1 розділу ІІІ «Вимоги до учасників» Додатку 1 до тендерної документації (технічна специфікація) зазначено що, послуга повинна надаватися з додержанням вимог законодавства, зокрема з додержанням вимог Постанови КМУ від 13.07.2016р №446 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами» та Закону України «Про управління відходами». Проте, зазначена Постанова №446 втратила чинність 09.01.2024 року, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 №1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами».
Крім того, відповідно до пункту 14-1 статті 7 Закону України «Про ліцензування господарської діяльності» ліцензуванню підлягає у тому числі, такий вид господарської діяльності, як діяльність з управління небезпечними відходами, яка ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про управління відходами".
Тобто, тендерна документація Замовника, щодо надання учасником ліцензії на проведення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, зберігання, оброблення, знешкодження), зазначеними у переліку, складена з порушенням пункту 28 Особливостей та частини 3 статті 22 Закону.
Також, відповідно до «Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами» станом на момент проведення моніторингу, який міститься у відкритому доступі на сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/ відсутня інформація щодо наявності відповідної ліцензії у ТОВ «А-ЕНЕРГО».
Крім того, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, Замовник у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, повинен відмінити відкриті торги.
Таким чином, документи, які б підтверджували наявність відповідної ліцензії у Учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО", відсутні, що порушує вимоги встановлені в тендерній документації Замовника. Тобто, у порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО" як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 18.01.2024 №18-01т.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ "А-ЕНЕРГО", відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, підлягала відхиленню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2024
Доброго дня. Відповідно до висновку Східного офісу Держаудитслужби надаємо документ, що свідчить про вжиття заходів щодо усунення порушень виявлених під час здійснення моніторингу закупівлі, а саме укладену угоду №1 від 13.03.2024 до Договору № 18-01 т від 18.01.2024 р. стосовно дострокового припинення за договором обов'язків/зобов'язань Сторонами.
Оцінка ДАСУ від 14.03.2024
Порушення встановлене під час моніторингу усунуто, шляхом розірвання (припинення) дії договору.
Запити й пояснення
22.02.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг: Послуги з поводження з лікарськими засобами, що не підлягають подальшому використанню (непридатні для використання) , код 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-28-003752-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МІСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ МАТЕРІ ТА ДИТИНИ ІМ. ПРОФ. М.Ф. РУДНЄВА" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 розділу ІІІ « Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: надання ліцензії (дозволу) на провадження господарської діяльності що надає право виконувати послуги за предметом закупівлі. В тендерній документації зазначено що послуга повинна надаватися з додержанням вимог законодавства, зокрема з додержанням вимог Постанови КМУ від 13.07.2016р №446 Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами. Проте, зазначена Постанова №446 втратила чинність 09.01.2024 року, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 №1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами». При цьому, ліцензії, які видані на здійснення цього виду діяльності вважаються недійсними. Чому вищезазначені зміні не були враховані, а тендерна пропозиція не була відхилена?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.
26.02.2024 · Замовник: Про надання пояснення на запит Східний офіс Держаудитслужби
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ МАТЕРІ ТА ДИТИНИ ІМ. ПРОФ. М. Ф. РУДНЄВА" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі – Замовник) у відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби від 22 лютого 2024 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з поводження з лікарськими засобами, що не підлягають подальшому використанню (непридатні для використання) (ДК 021: 2015 - 90524000-6 «Послуги у сфері поводження з медичними відходами») за кодом ДК 021: 2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (інд № UA-2023-12-28-003752-a)» пояснює на запити наступне:
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості.
На підставі наданих ініціатором закупівлі ( співробітником лікарні ) документів: заявки, прайс-листу та інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічної специфікації) відповідно до потреб закладу було підготовлено тендерну документацію для проведення закупівлі за предметом Послуги з поводження з лікарськими засобами, що не підлягають подальшому використанню (непридатні для використання) (ДК 021: 2015 - 90524000-6 «Послуги у сфері поводження з медичними відходами») за кодом ДК 021: 2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами», (надалі –закупівля) та визначено її очікувану вартость. Відповідно до даних зазначених у технічнічних, якісних та кількісних характеристиках предмета закупівлі орієнтована потреба закладу в послузі на 2024 р. орієнтовно складає 1500 кг. Згідно даних за наданим прайс-листом ціна послуги з поводження з небезпечними відходами (лікарськими засобами) орієнтовано складає 48,42 грн./ кг, а отже очікувана вартость закупівлі 72 630,00 грн.
2. Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 розділу ІІІ « Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: надання ліцензії (дозволу) на провадження господарської діяльності що надає право виконувати послуги за предметом закупівлі. В тендерній документації зазначено що послуга повинна надаватися з додержанням вимог законодавства, зокрема з додержанням вимог Постанови КМУ від 13.07.2016р №446 Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами. Проте, зазначена Постанова №446 втратила чинність 09.01.2024 року, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 №1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами» (надалі - Постанова Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 №1278). При цьому, ліцензії, які видані на здійснення цього виду діяльності вважаються недійсними.
В період підготовки закупівлі (кінець грудня 2023) нами було переглянута інформацію щодо отриманих дієвих ліцензій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 №1278 за даними реєстру ЕкоСистема щодо виданих ліцензій на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами - https://eco.gov.ua/reyestr-vidanih-licenzij-na-provadzhennya-gospodarskoyi-diyalnosti-z-povodzhennya-z-nebezpechnimi-vidhodami, в якому ще не було інформації щодо отриманих дієвих ліцензій, також замовник додатково консультувався з учасниками ринку з поводження небезпечними відходами, які також підтвердили інформацію щодо відсутності ліцензій згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 №1278, тобто в період проведення закупівлі за процедурою відкриті торги не було жодного суб’єкта господарювання (потенційного учасника закупівлі), що мав би ліцензію отриману згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 №1278. Саме тому було зокрема прийнято рішення в закупівлі дотримуватись вимог законодавства, зокрема з додержанням вимог Постанови КМУ від 13.07.2016р №446 Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, яка в період оголошення ще діяла.
Після визначення переможця закупівлі послуг, ТОВ "А-ЕНЕРГО", замовником було укладено договір №18-01 т від 18.01.24 р. з дотриманням вимог Постанови КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”. У зв’язку з незрозумілою ситуацією щодо дійсності ліцензій наданих згідно вимог Постанови КМУ від 13.07.2016р №446 Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, замовник не користувався послугами ТОВ "А-ЕНЕРГО" та спостерігав за даними реєстру виданих ліцензій на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами | Еко Система. Вже з кінця січня почала з’являтися інформація щодо суб’єктів господарювання які розпочали процес отримання ліцензії згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 №1278, через що замовником було вирішено не користуватися послугами виконавця, ТОВ "А-ЕНЕРГО", та чекати появи на ринку з поводження з небезпечними відходами суб’єктів господарювання що мали б в наявності дієві ліцензії. У зв’язку з чим на початку лютого 2024 року закладом було направлено виконавцю послуг, ТОВ "А-ЕНЕРГО", угоду щодо дострокового розторгнення договору № 18-01 т від 18.01.24 р.
Замовник має підписану зі сторони ТОВ "А-ЕНЕРГО" угоду щодо розторгнення (припинення) дії договору № 18-01 т від 18.01.24 р., але ще не опубліковану через електронну систему закупівлі через те, що при розторгненні закупівля змінює статус з «Активний» на «Закритий», через що у замовника не буде технічної можливості надавати відповіді на запити Східного офісу Держаудитслужби під час проведення моніторингу за № UA-M-2024-02-15-000023