Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог абзацу 1 пункту 28 Постанови №1178 та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Могилів-Подільська окружна лікарня інтенсивного лікування» Могилів-Подільської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01 січня 2024 року (протокол від 01 січня 2024 року №2), тендерну пропозицію ТОВ «Український центр поводження з відходами», протокол розкриття тендерних пропозицій, вимогу про усунення невідповідностей до 14:29 год. 19 січня 2024 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19 січня 2024 року №27, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 26 січня 2024 року №55 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 29 січня 2024 року та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 01 березня 2024 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Постанови №1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону, з урахуванням Постанови №1178.
Згідно із частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, у пункті 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
При цьому, у Додатку 2 тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо надання в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції ліцензії, що видана безпосередньо учаснику Міністерством екології та природних ресурсів України (Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України), або наказу Міністерства екології та природних ресурсів України (Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України) про видачу безпосередньо учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами. Всі документи, що надаються учасниками, повинні бути чинними на весь період дії договору про надання послуг. (У разі закінчення їхнього строку дії у період дії договору, надати гарантійний лист щодо вжиття заходів до отримання вищенаведених документів).
Слід зазначити, що Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі – Закон №222-VIII) регулює суспільні відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності, визначає виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, встановлює уніфікований порядок їх ліцензування, нагляд і контроль у сфері ліцензування, відповідальність за порушення законодавства у сфері ліцензування видів господарської діяльності.
Так, відповідно до частини першої статті 7 Закону №222-VIII ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності, зокрема, як:
- діяльність з управління небезпечними відходами, яка ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами» (пункт 141 частини першої статті 7 Закону №222-VIII);
- перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів внутрішнім водним, морським, автомобільним, залізничним та повітряним транспортом, міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом (пункт 24 частини першої статті 7 Закону №222- VIII).
Відповідно до пункту 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про управління відходами» (далі – Закон №2320) цей закон набирає чинності через 12 місяців з дня його опублікування, тобто з 09 липня 2023 року.
Пунктом 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2320 встановлено, що суб’єкти господарювання у сфері управління небезпечними відходами, що здійснюють збирання та оброблення небезпечних відходів, зобов’язані отримати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами протягом шести місяців з моменту набрання чинності цього закону.
Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2016 року № 446 (із відповідними змінами), втратили чинність 09 січня 2024 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року №1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», про що надано роз’яснення Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України листом від 30 січня 2024 року №25/6-24/1248-24.
Відповідно до абзацу 1 частини другої статті 8 Закону №222-VIII у разі скасування ліцензування виду господарської діяльності орган ліцензування втрачає повноваження органу ліцензування, а ліцензії, видані на здійснення цього виду діяльності, вважаються недійсними.
Надання послуги з перевезення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року №1001.
Надання послуги зі збирання, зберігання та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року №1278.
Отже, під час формування тендерної документації Замовник не врахував вищезазначені нормативні документи щодо умов ліцензування господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація складена з порушенням абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Постанови №1178, а саме: містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Окрім того, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Український центр поводження з відходами», якого обрано переможцем торгів, умовам тендерної документації Замовника.
Так, у пункті 2 розділу 4. «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Додатку 1 тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо надання достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначено дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. (Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру).
Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Український центр поводження з відходами» надано копію ліцензії на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами від 19 жовтня 2015 №371, яка втратила чинність 09 січня 2024 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами» від 05 грудня 2023 року №1278, чим порушено вимоги пункту 2 розділу 4. «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Український центр поводження з відходами», як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а натомість уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.03.2024
Повідомляємо, що нами усунено порушення шляхом укладання додаткової угоди про розірвання договору від 26 січня 2024 року №55 по закупівлі послуг у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами за кодом CPV за ДК 021:2015 – 90520000- 8 (Послуги у сфері поводження з медичними відходами (відходи категорії В)) за номером UA-2024-01-01-001326-a.
Оцінка ДАСУ від 11.03.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
28.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-01-001326-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чому в тендерній документації не передбачена вимога до учасника процедури закупівлі щодо надання у складі тендерної пропозиції ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка буде дійсною на весь період надання послуг, як визначено вимогами Закону України «Про управління відходами», що з 09 липня 2023 року набув чинності, в якому у пункті 4 Прикінцевих та перехідних положень встановлено, що суб`єкти господарювання у сфері управління небезпечними відходами, що здійснюють збирання та оброблення небезпечних відходів, зобов`язані отримати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами протягом шести місяців з моменту набрання чинності цього Закону, оскільки строк надання вказаних послуг згідно з тендерною документацією до 31 грудня 2024 року?
3. Яким чином замовником здійснено перевірку наявності діючої ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами у переможця?
4. Яким чином замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Український центр поводження з відходами» вимозі, встановленій у пункті 2 розділу 4. «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Додатку 1 тендерної документації щодо надання достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. (Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру).
Оскільки, учасником ТОВ «Український центр поводження з відходами» у складі тендерної пропозиції надано копію ліцензії на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, яка втратила чинність 09 січня 2024 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами» від 05 грудня 2023 року №1278?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.03.2024 · Замовник: Надання пояснення на запит по закупівлі послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-01-001326-a)
Комунальне некомерційне підприємство «Могилів-Подільська окружна лікарня інтенсивного лікування» Могилів-Подільської міської ради (далі - Замовник) у межах проведення моніторингу закупівлі послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-01-001326-a) надає пояснення згідно поставлених питань, а саме:
1. Згідно рекомендацій Мінекономіки України, затверджених наказом від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення вартості предмета закупівлі» обґрунтування розміру витрат, технічних і якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалося відповідно до потреб лікарні згідно заявки фахівця з питань цивільного захисту, а також на основі проведеного аналізу ринку шляхом проведення ринкових консультацій (цінові пропозиції) та використання загальнодоступної інформації щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах в електронній системі закупівель "Prozorro", визначено очікувану вартість методом порівняння ринкових цін та, відповідно до положень п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), нами було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на сайті КНП «Могилів-Подільська ОЛІЛ».
2. В тендерній документації не передбачена вимога до учасника процедури закупівлі щодо надання у складі тендерної пропозиції ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, визначеної у пункті 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 № 2320-IX, опублікованого в офіційному виданні Голос України 09.07.2023, оскільки на момент затвердження даної тендерної документації закупівлі послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами та опублікування її в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 01.01.2024 ще не сплинув кінцевий строк отримання ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами суб’єктами господарювання у сфері управління небезпечними відходами, що здійснюють збирання та оброблення небезпечних відходів, та, відповідно, встановлення такої вимоги призвело би до обмеження конкуренції та дискримінації потенційних учасників, які використовуючи своє законне право отримати дану ліцензію протягом шести місяців з моменту набрання чинності Закону України «Про управління відходами» ще не отримали дану ліцензію на момент подання своєї тендерної пропозиції (що і не вимагалося чинним законодавством на той момент), але мали її отримати до завершення строку, визначеного Законом України «Про управління відходами», тому дана вимога суперечила би принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципів добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
3. З метою перевірки наявності діючої ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами у переможця пунктом 2 розділу 4. «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Додатку 1 тендерної документації встановлена вимога щодо надання достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. (Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру), на виконання даної вимоги ТОВ «Український центр поводження з відходами» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 08.01.2024р. вих. №13 щодо наявності у ТОВ «Український центр поводження з відходами» чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності та надано копію ліцензії Міністерства екології та природних ресурсів України (дата прийняття та номер рішення: 19.10.2015 №371) на право провадження виду господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами. Крім того, слід зазначити, що згідно пункту 2 розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» Учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України.
Крім того, слід зазначити, що після проведення аукціону, а саме 09.01.2024 Замовником з метою перевірки наявності у ТОВ «Український центр поводження з відходами» діючої ліцензії, виданої Міністерством екології та природних ресурсів України на право провадження виду господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, було переглянуто дану інформацію в реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами на сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, на якому 09.01.2024 дана інформація підтверджувалась, та жодної інформації стосовно того, що дана ліцензія є анульованою, не було.
4. Пунктом 2 розділу 4. «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Додатку 1 тендерної документації встановлено вимогу до Учасників щодо надання достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. (Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру), на виконання якої ТОВ «Український центр поводження з відходами» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 08.01.2024р. вих. №13 щодо наявності у ТОВ «Український центр поводження з відходами» чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності та надано копію ліцензії Міністерства екології та природних ресурсів України (дата прийняття та номер рішення: 19.10.2015 №371) на право провадження виду господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами. Даним пунктом передбачена вимога до Учасника щодо надання достовірної інформації, а не вимога до Замовника підтвердження достовірності наданої Учасником інформації, оскільки згідно пункту 2 розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» Учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України.
В той же час, у зв’язку з отриманням інформації щодо втрати чинності ліцензії Міністерства екології та природних ресурсів України (дата прийняття та номер рішення: 19.10.2015 №371) на право провадження виду господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, виданої ТОВ «Український центр поводження з відходами» та, враховуючи неможливость усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, постала необхідність у розірванні договору № 55 від 29.01.2024, укладеного між КНП «Могилів-Подільська ОЛІЛ» та ТОВ «Український центр поводження з відходами» за результатами закупівлі послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-01-001326-a).
Дякуємо за зауваження.