Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасність надання відповіді на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік КП "Славутська міська лікарня ім. Ф.М. Михайлова" Славутської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.01.2024, відповідь на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації від 10.01.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.01.2024, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «А-ЕНЕРГО» (далі – ТОВ «А-ЕНЕРГО»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 16.01.2024, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 16.01.2024, договір про надання послуг від 22.01.2024 № 54 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 23.02.2024, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону, зважаючи на ці Особливості.
Згідно із частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, пунктом 3.7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
При цьому, у Додатку 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ», яка затверджена рішенням уповноваженої особи 05 січня 2024, передбачено подання учасником Копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Слід зазначити, що Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 № 222-VIII (далі – Закон № 222-VIII) регулює суспільні відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності, визначає виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, встановлює уніфікований порядок їх ліцензування, нагляд і контроль у сфері ліцензування, відповідальність за порушення законодавства у сфері ліцензування видів господарської діяльності.
Так, відповідно до частини першої статті 7 Закону № 222-VIII ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності, зокрема, як:
- діяльність з управління небезпечними відходами, яка ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами (пункт 141 частини першої статті 7 Закону № 222-VIII);
- перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів внутрішнім водним, морським, автомобільним, залізничним та повітряним транспортом, міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом (пункт 24 частини першої статті 7 Закону № 222-VIII).
Відповідно до пункту 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 №2320-ІХ (далі – Закон №2320) цей Закон набирає чинності через 12 місяців з дня його опублікування, тобто з 09.07.2023.
Пунктом 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2320 встановлено, що суб’єкти господарювання у сфері управління небезпечними відходами, що здійснюють збирання та оброблення небезпечних відходів, зобов’язані отримати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами протягом шести місяців з моменту набрання чинності цього закону.
Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2016 року № 446 (із відповідними змінами), втратили чинність 09.01.2024 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», про що надано роз’яснення Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України листом від 30.01.2024 № 25/6-24/1248-24.
Відповідно до абзацу першого частини другої статті 8 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» у разі скасування ліцензування виду господарської діяльності орган ліцензування втрачає повноваження органу ліцензування, а ліцензії, видані на здійснення цього виду діяльності, вважаються недійсними.
Надання послуги з перевезення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1001.
Надання послуги зі збирання, зберігання та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278.
В ході моніторингу встановлено відсутність ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами у завантажених в електронну систему документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО», що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ».
Витяг Укртрансбезпеки про прийняття рішення про видачу ліцензії №9 від 10.01.2020, який надано Замовником в ході моніторингу, стосується перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, однак не є ліцензією на здійснення діяльності з управління відходами.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» не відповідає вимогам, встановленим у Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Натомість згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 16.01.2024 Замовник визначив учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» переможцем та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.03.2024
ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ
УПРАВЛІННЮ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ
ОБЛАСТІ
Відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужби № UA-2024-01-05-004446-a від 28.02.2024 р. Замовник зобов’язаний здійснити заходи щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
На виконання вимоги Держаудитслужби замовником прийнято рішення розірвати договір про надання послуг №54 від 22.01.2024 р. з 01 березня 2024 р.
Додаток: Додаткова угода №1 від 01.03.2024 р.
Уповноважена особа Наталія КАМИНІНА
01.03.2024 р.
Оцінка ДАСУ від 04.03.2024
Порушення усункто шляхом розірвання договору (додаткова угода №1 від 01.03.2024)
Запити й пояснення
20.02.2024 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
Питання для пояснень завантажено окремим файлом
23.02.2024 · Замовник: Пояснення
ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ
УПРАВЛІННЮ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
20.02.2024 р. через електронну систему закупівель КП «Славутська МЛ» надійшов запит на отримання пояснення щодо наступного:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами необхідні для забезпечення дотримання правил санітарного благополуччя населення та інших нормативних актів, що регулюють та забезпечують діяльність в даній сфері. Вимоги до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі встановлені відповідно кількості накопичуваних відходів та потреби вивезення відходів. Розрахунок очікуваної вартості товарів здійснено на підставі аналізу та моніторингу ринкових цін на приблизні за своїми характеристиками послуги, що відображені в електронній системі публічних закупівель.
2. Надайте пояснення та документальні підтвердження (із зазначенням місця розташування та назви відповідного документа в електронній системі закупівель) яким чином учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» підтвердив відповідність вимогам Технічної специфікації щодо подання ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності, який передбачає наявність ліцензії з управління небезпечними відходами як це передбачено законодавством.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 44 Закону України «Про управління відходами» передбачено наступне:
2. Не потребує отримання ліцензії на здійснення комплексу операцій з управління небезпечними відходами:
1) діяльність з приймання та зберігання відходів, якщо протягом одного року прийняті чи утворені відходи передаються суб’єкту господарювання, який має ліцензію на здійснення комплексу операцій з управління небезпечними відходами, за умови подання суб’єктом господарювання звітної інформації (декларації) до інформаційної системи управління відходами».
Звертаю Вашу увагу на те, що ТОВ «А-ЕНЕРГО» у складі тендерної пропозиції надав Декларацію про провадження господарської діяльності №057800/24 від 03.01.2024 року, що знаходиться у папці під назвою «Дозвільні документи.rar».
Отже, до моменту отримання ТОВ «А-ЕНЕРГО» ліцензії на право управління небезпечними відходами, має право збирати (на підставі ліцензії УКРТРАНСБЕЗПЕКИ, що знаходиться у папці під назвою «МТБ. rar») та зберігати протягом року на своїх потужностях небезпечні відходи.
Крім того, згідно інформації, що була розміщена на сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (далі - Міндовкілля) за посиланням:https://mepr.gov.ua/novi-pravyla-litsenzuvannya-diyalnosti-z-upravlinnya-nebezpechnymy-vidhodamy-mindovkillya-nadaye-roz-yasnennya/. В своїх роз’ясненнях Міндовкілля щодо того чи залишаються чинними ліцензії, видані до набрання чинності Законом, і чи можна переоформити свою ліцензію, зазначило, що Закон не встановив жодних понять «переліцензування», а виключно визначив новий вид господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню. Крім того, Закон містить норму, яка зобов’язує суб’єктів господарювання у сфері управління небезпечними відходами отримати ліцензію на здійснення відповідної господарської діяльності, а не переоформити її. Законодавчо не передбачено і окрему процедуру для суб’єктів господарювання, які отримали ліцензію до набрання чинності Законом.
Згідно роз’яснень Міндовкілля Законодавчо не передбачено і окрему процедуру отримання нової ліцензії або її переоформлення для суб’єктів господарювання, які отримали ліцензію до набрання чинності Законом. Отже, якщо не передбачено окрему процедуру для суб’єктів господарювання, які отримали ліцензію до набрання чинності Законом значить отримані ліцензії не анульовані. Враховуючи другу частину роз'яснення, в якій йдеться про надання часу для бізнесу адаптуватися до нових умов роботи в рамках реформи управління відходами. Наразі підприємства мають можливість оформити документи у декларативному порядку. Далі буде здійснено поступовий перехід від декларацій до дозволів. Згідно із схваленими змінами: до 9 січня 2024 року суб’єкти господарювання можуть подавати декларації на порталі «Дія»; із 9 січня упродовж 5 місяців необхідно зібрати всі документи та отримати дозвіл. Тобто, всі підприємства, які мали ліцензії мають отримати декларації із 9 січня упродовж 5 місяців. А також в цей період (5 місяців з 9 січня) отримати нові дозвільні документи.
Отже, учасник в якого відсутня Декларація про провадження господарської діяльності, з 09.01.2024 року є таким, що немає ліцензії на право провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами.
Також додатково повідомляємо, що 07.02.2024 Міндовкілля спільно з Державною регуляторною службою України провело узгоджувальну нараду стосовно врегулювання питання видачі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами відповідно до діючих вимог Закону України «Про управління відходами». Сторони дійшли згоди щодо можливості переведення на декларативний принцип тих суб’єктів господарювання, які пройшли перевірку матеріально-технічної бази та отримали акт відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам. З огляду на вищезгадане зазначене питання перебуває на стадії вирішення.