Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей шляхом припинення зобов’язань за договором від 25.01.2024 №15 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 07 березня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «КОЛОМИЙСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ» КОЛОМИЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію Замовника затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 03.01.2024 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС, вимога про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.01.2024 №29, повідомлення про намір укласти договір від 16.01.2024, договір про надання послуг у сфері поводження з небезпечними відходами від 25.01.2024 №15 (далі - Договір), відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 20.02.2024, від 28.02.2024.

За результатами моніторингу процедури закупівлі в частині розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено, що Замовником вимагається у пункті 4 Додатку 1 до тендерної документації надати, а саме: «Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.» та відповідно вимог, встановлених у Додатку 2 до ТД Замовника, зокрема: «наявність Ліцензії, на поводження з небезпечними відходами (збирання, зберігання, знешкодження або утилізація або видалення), виданої Уповноваженим органом (надати копію Ліцензії або наказу про видачу ліцензії);».

Однак, учасником ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС під час подання тендерної пропозиції 10.01.2024 завантажено копію ліцензії серія АЕ №199209, виданої Міністерством екології та природних ресурсів України за видом господарської діяльності: Операції у сфері поводження з небезпечними відходами від 04.03.2013 №83 з терміном дії з 04.03.2013 по 04.03.2018, котра є нечинною станом на дату подання тендерної пропозиції у зв’язку з втратою чинності 09.01.2024 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 №446, відповідно до яких вона була видана та лист-роз’яснення, в якому зазначено посилання на сайт, що в ліцензійному реєстрі поводження з небезпечними відходами міститься інформація стосовно того, що ліцензія ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС має необмежений термін дії, що не відповідає вищезазначеним вимогам до тендерної документації Замовника.

Поряд з цим учасником подано Довідку про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, в якій зазначено недостовірну інформацію щодо чинності ліцензії станом на дату подання документів тендерної пропозиції учасника.

Слід зазначити, що з 09.07.2023 набув чинності Закон України «Про управління відходами», де у пункті 4 Прикінцевих та перехідних положень встановлено, що суб’єкти господарювання у сфері управління небезпечними відходами, що здійснюють збирання та оброблення небезпечних відходів, зобов’язані отримати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами протягом шести місяців з моменту набрання чинності цього закону.

Таким чином, ліцензійні умови провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2016 року № 446 (із відповідними змінами), втратили чинність 09.01.2024 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами».

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 8 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» у разі скасування ліцензування виду господарської діяльності орган ліцензування втрачає повноваження органу ліцензування, а ліцензії, видані на здійснення цього виду діяльності, вважаються недійсними.

Отже, ліцензія, подана в тендерній пропозиції учасника ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС не може бути документом, що підтверджує вимогу, встановлену Замовником у Додатку 1 та Додатку 2 до ТД.

У частині 3 Розділу V ТД Замовником прописано, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 1) учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей; 2) тендерна пропозиція: - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей; - не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Також, відповідно до частини 1 статті 26 Закону, пункту 31 Особливостей, пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- документами, що підтверджують відповідність технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

Згідно пункту 32 статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Відповідно пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а саме: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС переможцем торгів та уклав з ним договір про надання послуг у сфері поводження з небезпечними відходами від 25.01.2024 №15.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.03.2024

Порушення усунено шляхом розірвання договору.

Оцінка ДАСУ від 12.03.2024

Порушення усунуто.

Запити й пояснення