Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня № 4» Запорізької міської ради (далі – Замовник); тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.12.2023 № 117; звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, відповіді на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛІМПІЯ СТРОЙ» (далі – ТОВ «ОЛІМПІЯ СТРОЙ»); пояснення Замовника, отримане 21.02.2024 в електронній системі закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи від 15.12.2023 № 189; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ОЛІМПІЯ СТРОЙ», що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей; договір № 211223 від 21.12.2023; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; додаткову угоду № 1 від 29.12.2023; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Запити й пояснення
20.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-06-006705-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2) чи було виявлено під час розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛІМПІЯ СТРОЙ», що цивільно-правовий договір № 15 від 02.02.2023, укладений з фізичною особою Герасимович Оленою Борисівною, діє до 31.12.2023, цивільно-правовий договір № 10 від 02.01.2023, укладений з фізичною особою Гітуляр Андрієм Дарійовичем, діє до 31.12.2023, цивільно-правовий договір № 16 від 02.02.2023, укладений з фізичною особою Духан Олегом Васильовичем, діє до 31.12.2023, цивільно-правовий договір № 17 від 02.02.2023, укладений з фізичною особою Духан Сергієм Васильовичем, діє до 31.12.2023, цивільно-правовий договір № 2 від 02.01.2023, укладений з фізичною особою Медвідь Сергієм Миколайовичем, діє до 31.12.2023, цивільно-правовий договір № 45 від 08.08.2023, укладений з фізичною особою Подобайло Євгеном Сергійовичем, діє до 31.12.2023, цивільно-правовий договір № 14 від 02.02.2023, укладений з фізичною особою Тероховою Лесею Іванівною, діє до 31.12.2023, цивільно-правовий договір № 18 від 02.02.2023, укладений з фізичною особою Федорянич Андрієм, Дмитровичем діє до 31.12.2023?
Зокрема, для підтвердження наявності працівників, які будуть залученні до виконання робіт Замовником згідно з пунктом 1.2 додатку 1 до тендерної документації, встановлена вимога щодо надання копій цивільно-правового договору (чинних на період виконання робіт), які підтверджують наявність працівника та професію.
Відповідно до пункту 4.4 р. 1 «Загальні положення» тендерної документації строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг до - 30 червня 2024 року.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.02.2024 · Замовник: Поточний ремонт з усунення аварійного стану приміщень другого поверху КНП «Міська лікарня №4» ЗМР за адресою: вул. Оптимістична, 1, м. Запоріжжя ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт з усунення аварійного стану приміщень другого поверху КНП «Міська лікарня №4» ЗМР за адресою: вул. Оптимістична, 1, м. Запоріжжя)
Виходячи зі змісту Запиту, надаємо пояснення:
1) Власною комісією лікарні 11 травня 2023 року було проведено обстеження приміщень 2-го поверху будівлі головного корпусу та сходових клітин, та складено акт з висновком про проведення поточного ремонту приміщень другого поверху. На підставі цього було розроблено дефектний акт з обсягами робіт.
У зв’язу із тим, що у Замовника не має в штаті кошторисника, було проведено попередні ринкові консультації, під час яких було розглянуто дефектний акт з метою визначення очікуваної вартості закупівлі щодо Поточного ремонту з усунення аварійного стану приміщень другого поверху КНП «Міська лікарня №4» ЗМР за адресою: вул. Оптимістична, 1, м. Запоріжжя (ДК 021:2015 код CPV 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)
Відповідно до частини 4 статті 4 Закону для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
Замовником отримано 3 (три) комерційних пропозиції, а саме:
- ТОВ «ГЕОС-УКБ» вх. №58-к від 04.12.2023 з очікуваною вартістю послуг 3 600 450,50 грн.;
- ТОВ «Олімпія Строй» вх.. №64/01/12 від 01.12.2024 з очікуваною вартістю робіт 3 475 494,50 грн.;
- ФОП Туша О.М. №48/12 від 04.12.2024 від 04.12.2024 кошториста вартість послуг 4 560 700,00 грн.;
(копії комерційних пропозицій додаються).
2) Відповідно до ст.627 ЦКУ сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості, з урахуванням ст.6 ЦКУ.
Відповідно до ст.628 ЦКУ зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Відповідно до ст.629 ЦКУ договір є обов'язковим для виконання сторонами. Так, згідно з п.6.1. цивільно-правових договорів:
№15 від 02.02.2023, укладених з фізичною особою Герасимович Оленою Борисівною,
№10 від 02.01.2023, укладених з фізичною особою Гітуляр Андрієм Дарійовичем,
№16 від 02.02.2023, укладених з фізичною особою Духан Олегом Васильовичем,
№17 від 02.02.2023, укладених з фізичною особою Духан Сергієм Васильовичем,
№2 від 02.01.2023, укладених з фізичною особою Медвідь Сергієм Миколайовичем,
№45 від 08.08.2023, укладених з фізичною особою Подобайло Євгеном Сергійовичем,
№14 від 02.02.2023, укладених з фізичною особою Тероховою Лесею Іванівною,
№18 від 02.02.2023, укладених з фізичною особою Федорянич Андрієм Дмитровичем, договори набирають чинності з моменту їх підписання і діють до 31.12.2023, однак до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
Таким чином, при розгляді тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛІМПІЯ СТРОЙ» замовником досліджено вказані вище цивільно-правові договори та прийнято рішення щодо відповідності їх вимогам тендерної документації, оскільки умовами цих договорів чітко передбачено обов’язок виконавців повністю виконати свої зобов’язання.
Між замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «ОЛІМПІЯ СТРОЙ» укладено договір від 21.12.2023 №211223 на виконання поточного ремонту з усунення аварійного стану приміщень другого поверху КНП «Міська лікарня №4» ЗМР за адресою: вул. Оптимістична, 1, м. Запоріжжя зі строком виконання до 30.06.2024.
З урахуванням того, що вказані фізичні особи були заявлені учасником процедури закупівлі, як робітники, що мають виконувати роботи на об’єкті: «Поточний ремонт з усунення аварійного стану приміщень другого поверху КНП «Міська лікарня №4» ЗМР за адресою: вул. Оптимістична, 1, м. Запоріжжя», строк дії їх договірних відносин сплине після повного виконання сторонами своїх зобов’язань на цьому об’єкті, а саме - у день підписання актів наданих послуг між замовником та учасником.
На теперішній час вищезазначені працівники переможця процедури закупівлі - товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛІМПІЯ СТРОЙ» належним чином продовжують виконання своїх зобов’язань, що передбачено умовами їх цивільно-правових договорів на виконання договору від 21.12.2023 №21122.